布魯塞爾當(dāng)?shù)貢r間6月8日下午2時30分，歐洲議會成員否決了“Fit-for-55”氣候方案中的一系列法律提案，并要求環(huán)境委員會重新起草法案，等待下次投票，其中包括引入碳邊界調(diào)整機制。據(jù)外媒消息，歐洲議會社會黨籍議員以“計劃中擴大碳交易覆蓋范圍不夠大”為由，否決了此次提案。
據(jù)悉，如果重新起草的法案經(jīng)下一次歐洲議會投票通過，將代表歐洲議會對碳邊境調(diào)節(jié)機制的正式立場，形成歐洲議會的碳關(guān)稅法案，碳邊境調(diào)節(jié)機制也將成為正式的法律文本在歐洲正式立法生效。
歐盟作為全球第三大經(jīng)濟體，碳邊境調(diào)節(jié)機制的實施將對全球貿(mào)易，尤其是鋼鐵等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生重要影響，本文擬分析今年5月份起草的碳邊境調(diào)節(jié)機制新法案文本有何變化及其可能產(chǎn)生的影響。
文本內(nèi)容愈加激進
根據(jù)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制在2021年的提案，該機制將涵蓋歐洲碳市場中的電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥等行業(yè)，今年5月份新通過的法案文本將行業(yè)覆蓋范圍進一步擴大到有機化學(xué)品、塑料、氫和氨等領(lǐng)域，并要求在2030年之前，將覆蓋范圍擴大至所有行業(yè)。
此外，2021年的法案文本提出，2023年—2025年將作為過渡期，所涵蓋領(lǐng)域的進出口產(chǎn)品在過渡期內(nèi)不需要向歐盟政府繳納任何費用。從2026年開始，歐盟將逐年減少10%的生產(chǎn)企業(yè)的免費碳配額，直至2035年徹底取消免費碳配額制度。然而，今年5月份新通過的法案文本將過渡期縮短，規(guī)定自2025年開始正式實施碳邊境調(diào)節(jié)機制，同時規(guī)定到2030年取消免費碳配額制度。
根據(jù)最新的法案文本，進口商須先獲得從事碳邊境調(diào)節(jié)機制管控產(chǎn)品進口業(yè)務(wù)資格，成為歐盟注冊進口商，并在本國的碳關(guān)稅系統(tǒng)中開設(shè)獨立賬戶后，才能在歐盟進口相關(guān)產(chǎn)品。
根據(jù)最新法案提出的進口產(chǎn)品碳排放量規(guī)定，歐盟注冊進口商將向本國碳關(guān)稅主管機關(guān)購買相應(yīng)的電子憑證。每一張電子憑證都將有獨立的編號，進口商購買電子憑證的數(shù)量、價格和日期均將記錄在本國碳關(guān)稅系統(tǒng)賬戶里。據(jù)悉，歐盟拍賣碳排放額度的每周平均結(jié)算價格將成為下一周的電子憑證價格。
關(guān)于碳排放量的核算，最新的法案文本對“簡單產(chǎn)品”（工序單一）和“復(fù)雜產(chǎn)品”（工序流程復(fù)雜）列出了不同的碳排放強度計算公式。“簡單產(chǎn)品”的碳排放強度等于一道工序的直接排放量除以產(chǎn)品產(chǎn)量?！皬?fù)雜產(chǎn)品”的碳排放強度等于各道工序的直接排放量之和除以產(chǎn)品產(chǎn)量。產(chǎn)品質(zhì)量與碳排放強度的乘積就是最終的產(chǎn)品碳排放量。原則上，碳排放量的計算應(yīng)基于進口產(chǎn)品的實際碳排放強度，但在特殊情況下也可以套用默認的碳排放強度。
從征收方式來看，每年5月31日之前，歐盟注冊進口商須向本國碳關(guān)稅主管機關(guān)申報以下信息：按類統(tǒng)計的進口產(chǎn)品總量、每類產(chǎn)品的總排放量、應(yīng)繳納的電子憑證數(shù)量（扣除進口產(chǎn)品在生產(chǎn)國已付碳價和歐盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費碳配額）。據(jù)悉，碳關(guān)稅并不是在產(chǎn)品進口環(huán)節(jié)征收，而是在第二年的1月—5月份統(tǒng)一結(jié)算。
此外，有業(yè)內(nèi)人士指出，鑒于今年3月份歐委會通過的碳邊境調(diào)節(jié)機制法案文本，僅在短短2個月后就在歐洲議會被更改為內(nèi)容激進的法案文本，不排除后期通過的法案文本內(nèi)容會更加激進。
將對中國鋼鐵進出口貿(mào)易產(chǎn)生重要影響
目前，中國是歐盟的第一大貿(mào)易伙伴，歐盟是中國的第二大貿(mào)易伙伴。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年，中國對歐盟的出口額為4720億歐元，同比增長37%，約占中國出口總額的15%，約占歐盟進口總額的25%。中國出口歐盟的產(chǎn)品主要集中在機電產(chǎn)品、紡織品、金屬品及化學(xué)品等行業(yè)，其中機械和車輛占比為52%。
鋼鐵行業(yè)作為全球碳排放大戶，也是歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制涉及的重點行業(yè)。當(dāng)前，歐盟碳價已經(jīng)超過80歐元/噸（約合85.46美元/噸），而我國的碳交易價格僅為40元/噸~50元/噸（約合5.99美元/噸~7.50美元/噸），兩者有10倍以上的差距。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制的實施必將對我國鋼鐵出口貿(mào)易產(chǎn)生重要影響。
近年來，受歐盟多次以反傾銷為由對我國鋼材征收高額關(guān)稅和新冠肺炎疫情蔓延等因素影響，歐盟自我國進口的鋼材總量整體呈下降趨勢。2021年，歐盟從我國進口鋼材量為300萬噸，同比增長49.7%，較2019年下降6.6%。2021年，我國鋼材出口量達到6690萬噸，出口到歐盟地區(qū)的鋼材占比僅為4.5%?？偟膩砜?，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制對我國鋼鐵出口總量的影響較為有限。
從短期來看，歐盟碳關(guān)稅成本大幅提升將在一定程度上降低中國出口的相關(guān)產(chǎn)品在歐洲市場的競爭力。從中長期來看，如果各大經(jīng)濟體效仿歐盟出臺類似的碳關(guān)稅政策，也勢必將加快我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在一定程度上促進我國鋼鐵行業(yè)參與到全球碳市場競爭中。5月19日，我國首個工業(yè)品EPD（環(huán)境產(chǎn)品聲明）平臺——中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會鋼鐵行業(yè)EPD平臺正式建立，這對我國鋼鐵相關(guān)產(chǎn)品的生命周期評價工作提出了更高要求。而歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制也對鋼鐵產(chǎn)品的碳足跡披露及碳排放情況提出明確要求。鋼鐵行業(yè)EPD平臺的建立有利于我國鋼鐵企業(yè)更加從容地應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制。
有業(yè)內(nèi)專家指出，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制實施后，我國碳交易價格勢必將受到歐盟地區(qū)碳價的影響，且將大幅上漲。從中長期來看，鋼鐵行業(yè)加入碳排放交易市場，將在一定程度上倒逼我國氫冶金、非高爐煉鐵以及其他方面低碳技術(shù)的發(fā)展，同時促進我國以鋼鐵出口為主的企業(yè)提升碳排放管理水平。
歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制自提出以來就飽受爭議。多數(shù)學(xué)者認為，這是一種新的貿(mào)易壁壘，將對全球經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展構(gòu)成負面影響。5月15日召開的金磚國家應(yīng)對氣候變化高級別會議發(fā)表的聯(lián)合聲明稱，反對任何利用氣候議程采取限制貿(mào)易和投資的措施，設(shè)置新的綠色貿(mào)易壁壘，諸如強加違反世貿(mào)組織多邊規(guī)則的碳邊境調(diào)節(jié)機制。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強認為，在實際操作中，碳邊境調(diào)節(jié)機制在排放核算、貿(mào)易原則、利益協(xié)調(diào)等方面還存在諸多問題：一是對碳排放強度的核算較為困難，許多國家既沒有能力，也缺乏資金和技術(shù)去建立與歐盟碳市場水平相當(dāng)?shù)暮怂泱w系；二是碳邊境調(diào)節(jié)機制與世貿(mào)組織的“非歧視”原則相違背，該機制實質(zhì)上是強迫其他貿(mào)易國與歐盟一同進行對等程度的碳減排，不符合世貿(mào)組織規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則；三是各經(jīng)濟體之間仍然存在較大的利益分歧，歐盟各成員國的氣候挑戰(zhàn)應(yīng)對力度不一，美國與歐盟之間也存在立場差異。美國總統(tǒng)氣候問題特使克里曾警告歐盟，實施碳邊境調(diào)節(jié)機制應(yīng)是歐盟應(yīng)對全球碳泄漏問題的最后手段。此外，發(fā)展中國家普遍對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制持反對態(tài)度?？梢灶A(yù)期，歐盟碳邊界調(diào)整機制的加速推進，將在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，未來全球貿(mào)易規(guī)則很可能發(fā)生改變。
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