近期，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確了積極穩(wěn)妥開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)的時(shí)間表和路線圖。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)要求“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，指出各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，其中之一就是“改革開(kāi)放政策”，充分激發(fā)地方和市場(chǎng)主體活力，為此，要抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)這項(xiàng)關(guān)鍵工作。

一、開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)的意義重大

深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，加快建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要內(nèi)容。市場(chǎng)體系是由商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)和土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)構(gòu)成的多層次有機(jī)整體。相對(duì)我國(guó)商品和服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展而言，現(xiàn)階段要素市場(chǎng)發(fā)展仍相對(duì)滯后，要素市場(chǎng)化配置的范圍與程度尚待進(jìn)一步拓展，為此有必要通過(guò)先行先試積累更多成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐路徑。《方案》及時(shí)總結(jié)提煉各地方正在推進(jìn)的要素市場(chǎng)化配置改革經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地方根據(jù)發(fā)展趨勢(shì)和實(shí)際情況加快推出更多具有針對(duì)性的實(shí)施方案，將為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造更加公平可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，尤其是為廣大中小微企業(yè)釋放更多要素資源與市場(chǎng)發(fā)展空間。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)向要素集約型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展模式，亟待創(chuàng)新與完善要素市場(chǎng)化配置方式，減少政府對(duì)關(guān)鍵要素市場(chǎng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)一步培育和激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，就要聚焦制約要素資源循環(huán)的卡點(diǎn)和痛點(diǎn)，著力破除阻礙關(guān)鍵要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，最大程度提升生產(chǎn)要素的供給潛力與配置效能，這在當(dāng)前具有相當(dāng)?shù)谋匾院途o迫性。按照《方案》開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，正是主動(dòng)優(yōu)化要素供給結(jié)構(gòu)和提升要素供給質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，能夠不斷拓展和增強(qiáng)我國(guó)在全球范圍吸引配置優(yōu)質(zhì)要素資源的能力與水平，通過(guò)各地開(kāi)展針對(duì)性的試點(diǎn)示范工作，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，引導(dǎo)各類要素資源向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，全面增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)

《方案》聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和市場(chǎng)主體反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，從提高要素保障能力，推動(dòng)各類要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力支撐的角度，提出有針對(duì)性的授權(quán)事項(xiàng)和支持探索的試點(diǎn)內(nèi)容。針對(duì)要素流動(dòng)存在的體制機(jī)制障礙、要素集聚能力有待進(jìn)一步提高、地方改革探索空間有限、各要素協(xié)同組合配置不夠等問(wèn)題提出了針對(duì)性改革舉措，突出上下聯(lián)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合，突出系統(tǒng)集成、實(shí)現(xiàn)由“局部突破”到“系統(tǒng)深化”轉(zhuǎn)變，突出制度建設(shè)，重在形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果，打造典型示范引領(lǐng)。

《方案》兼顧共性和個(gè)性，針對(duì)不同要素提出不同的改革著力點(diǎn)。各要素領(lǐng)域市場(chǎng)化改革側(cè)重點(diǎn)不同，土地要素關(guān)鍵要提升配置效率，勞動(dòng)力要素側(cè)重于合理暢通有序流動(dòng)，資本要素重在強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，技術(shù)要素關(guān)鍵是要向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革的側(cè)重點(diǎn)是探索建立流通規(guī)則，資源環(huán)境市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)是完善交易機(jī)制，上述側(cè)重點(diǎn)共同構(gòu)成了這次要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)的有機(jī)整體。

三、加強(qiáng)央地聯(lián)合，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化改革試點(diǎn)探索

《方案》提出，圍繞推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，選擇改革需求迫切、改革基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域，部署開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。對(duì)于保障要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)有效落地而言，提升相關(guān)配套體制機(jī)制建設(shè)的系統(tǒng)性尤為關(guān)鍵。按照黨中央、國(guó)務(wù)院總體部署，由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)編制具體實(shí)施方案，既能突出地方改革訴求和自主權(quán)，又能體現(xiàn)綜合改革的系統(tǒng)性與整體性。

《方案》體現(xiàn)了整體推進(jìn)意識(shí)和改革全局觀念，堅(jiān)持以目標(biāo)為導(dǎo)向，推動(dòng)形成部門(mén)高效聯(lián)動(dòng)、央地有效協(xié)調(diào)的工作實(shí)施機(jī)制。在落地實(shí)施過(guò)程中，既要解決共性問(wèn)題，又要具體問(wèn)題具體分析，引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)部門(mén)和相關(guān)地方，從改革全局出發(fā)，著力提高改革方案落地實(shí)施的精準(zhǔn)度和合理有效性。

四、建立健全配套制度保障綜合改革試點(diǎn)高效有序推進(jìn)

《方案》落地實(shí)施需要一整套配套制度進(jìn)行保障，包括強(qiáng)化法治保障，落實(shí)地方開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)的主體責(zé)任，建立部際協(xié)調(diào)工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)改革過(guò)程的跟蹤和效果評(píng)價(jià)，并建立相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制等。在這一整套制度中，實(shí)施清單化批量授權(quán)，是《方案》的突出特色和亮點(diǎn)，有利于系統(tǒng)集成各項(xiàng)改革舉措，推動(dòng)各要素領(lǐng)域改革試點(diǎn)舉措相互配合、相互促進(jìn)，提高不同要素資源的組合配置效率。

展望未來(lái)，有關(guān)部門(mén)將按照《方案》制定的時(shí)間表和路線圖，督促相關(guān)符合條件的試點(diǎn)地區(qū)盡快上報(bào)試點(diǎn)實(shí)施方案和授權(quán)事項(xiàng)清單，對(duì)于落實(shí)改革任務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的改革堵點(diǎn)追根尋源，明確責(zé)任主體，限時(shí)推進(jìn)落實(shí)，同時(shí)加強(qiáng)綜合改革試點(diǎn)成效的監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估，確保試點(diǎn)工作和保障措施落實(shí)落細(xì)。