國家發(fā)展改革委辦公廳關于進一步加強節(jié)能監(jiān)察工作的通知

發(fā)改辦環(huán)資〔2021〕422號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委，江蘇省、福建省、青海省工業(yè)和信息化廳，山西省、浙江省、廣東省能源局：

　　節(jié)能監(jiān)察是貫徹落實節(jié)能法律法規(guī)、保障能耗雙控目標完成的重要抓手，對加快生態(tài)文明建設、促進高質量發(fā)展、推動實現(xiàn)碳達峰碳中和具有重要意義?！豆?jié)能監(jiān)察辦法》施行以來，各地區(qū)在宣貫節(jié)能法律法規(guī)、組織實施節(jié)能監(jiān)察、督促企業(yè)依法用能等方面做了大量工作，但仍存在對節(jié)能監(jiān)察的重要性認識不夠、節(jié)能監(jiān)察體系不健全、查處違法行為力度不強等問題。為進一步加強節(jié)能監(jiān)察工作，建立常態(tài)化節(jié)能監(jiān)察機制，突出抓好重點領域、重點單位、重點項目的監(jiān)督管理，確保完成“十四五”能耗雙控目標，現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、提升節(jié)能監(jiān)察效能 

　　（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。各地區(qū)節(jié)能主管部門要加強對節(jié)能監(jiān)察工作的統(tǒng)籌協(xié)調和組織推動，加強與工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構、商業(yè)、能源等行業(yè)部門和統(tǒng)計、市場監(jiān)管等有關部門的溝通協(xié)調，探索建立跨部門聯(lián)動的節(jié)能監(jiān)察工作機制，形成工作合力。

　　（二）提升監(jiān)察能力。各地區(qū)要加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，明確節(jié)能監(jiān)察任務分工，加強對下級節(jié)能監(jiān)察機構的業(yè)務指導，定期開展業(yè)務培訓，提升節(jié)能監(jiān)察人員專業(yè)素質和業(yè)務能力，加大資金支持保障力度。

　　（三）規(guī)范監(jiān)察行為。各地區(qū)節(jié)能主管部門要按照《節(jié)能監(jiān)察辦法》和行政執(zhí)法有關要求，組織開展節(jié)能監(jiān)察，在同一年度內對監(jiān)察對象的同一監(jiān)察內容原則上不得重復監(jiān)察，不得向監(jiān)察對象收取任何費用。

　　（四）增強服務意識。節(jié)能監(jiān)察機構要把指導服務與執(zhí)法監(jiān)察相結合，主動向監(jiān)察對象宣傳節(jié)能法律法規(guī)和政策要求，指導幫助監(jiān)察對象挖掘節(jié)能潛力、科學合理使用能源。

　　（五）強化結果運用。各地區(qū)節(jié)能主管部門要加大節(jié)能監(jiān)察力度，向社會公開節(jié)能監(jiān)察工作情況，依法公布違規(guī)企業(yè)名單，嚴肅查處違法用能行為，綜合運用行政處罰、信用懲戒、階梯電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。

　　二、明確重點監(jiān)察內容 

　　（一）“兩高”項目節(jié)能審查制度執(zhí)行情況。 

　　監(jiān)察對象：近兩年開工建設和竣工投產的“兩高”項目。

　　監(jiān)察內容：依據《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法》，檢查項目是否按規(guī)定進行節(jié)能審查，項目是否符合強制性節(jié)能標準及節(jié)能審查意見落實情況。

　　（二）單位產品能耗限額標準執(zhí)行情況。 

　　監(jiān)察對象：鋼鐵、焦化、有色金屬、火電、石化、化工、建材等高耗能行業(yè)的重點企業(yè)。

　　監(jiān)察內容：依據國家強制性單位產品能耗限額標準，檢查企業(yè)單位產品能耗水平是否符合標準要求。

　　（三）用能設備和生產工藝淘汰制度執(zhí)行情況。 

　　監(jiān)察對象：工業(yè)企業(yè)、大型公建、商場超市、公共機構等用能單位。

　　監(jiān)察內容：依據國家有關用能產品、設備、生產工藝淘汰目錄和強制性能效標準，檢查用能單位是否使用國家明令淘汰的用能產品、設備、生產工藝。

　　（四）重點用能單位節(jié)能管理制度執(zhí)行情況。 

　　監(jiān)察對象：年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的用能單位及地方節(jié)能主管部門指定的其他用能單位。

　　監(jiān)察內容：依據《重點用能單位節(jié)能管理辦法》，檢查重點用能單位建立落實節(jié)能目標責任制、節(jié)能計劃、節(jié)能管理和技術措施等情況，執(zhí)行設立能源管理崗位、聘任能源管理負責人、填報能源利用狀況報告、建設能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)等情況。

　　（五）節(jié)能服務機構開展服務情況。 

　　監(jiān)察對象：從事節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務的機構。

　　監(jiān)察內容：檢查節(jié)能服務機構貫徹節(jié)能要求、提供信息真實性等情況。

　　三、建立常態(tài)化工作機制 

　　（一）制定年度計劃。各地區(qū)節(jié)能主管部門應根據節(jié)能監(jiān)察重點任務，會同有關部門結合本地實際，編制年度節(jié)能監(jiān)察計劃，于每年3月底前將節(jié)能監(jiān)察計劃報送我委（環(huán)資司），包括監(jiān)察對象名單、統(tǒng)一社會信用代碼、所屬行業(yè)、重點監(jiān)察內容等信息。2021年節(jié)能監(jiān)察計劃于6月30日前報送。

　　（二）實施重點監(jiān)控。各地區(qū)節(jié)能主管部門應將年綜合能源消費量50萬噸標準煤以上的重點用能單位和5萬噸標準煤以上的固定資產投資項目作為節(jié)能監(jiān)察重點對象，與能源利用狀況報告、能耗在線監(jiān)測、節(jié)能審查制度有機銜接，建立預警機制，實施動態(tài)監(jiān)控。重點對象的監(jiān)察結果及整改情況按月向我委（環(huán)資司）報告。

　　（三）報送工作總結。各地區(qū)節(jié)能主管部門應于每年年底前將當年節(jié)能監(jiān)察工作總結報送我委（環(huán)資司），包括組織實施形式、監(jiān)察對象信息、監(jiān)察處理結果、整改落實情況等。國家發(fā)展改革委將節(jié)能監(jiān)察工作開展情況作為省級人民政府能耗雙控考核的重要內容。

　　聯(lián)系人：王 亮   李少華

　　電  話：010-68505680/5904

　　特此通知。

國家發(fā)展改革委辦公廳

2021年5月20日