【發(fā)文文號】商流通函[2014]919號 
【發(fā)文時間】2014-11-28日 

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以及《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)[2012]14號）、《國務院關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)[2014]52號）和《國務院辦公廳關于促進內貿流通健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2014]51號）要求，進一步深化改革、轉變職能，加強公共服務，完善營商環(huán)境，解決中小商貿流通企業(yè)面臨的突出問題，促進企業(yè)健康發(fā)展，現提出如下指導意見：

一、高度重視中小商貿流通企業(yè)工作

中小商貿流通企業(yè)分布在批發(fā)零售、住宿餐飲、商務服務、居民服務、倉儲物流等眾多行業(yè)，占全國商貿流通企業(yè)總數的99.8%，占全國中小企業(yè)總數（含個體工商戶）的78.5%，從業(yè)人員1億多人，既是活躍市場、便利消費的主體力量，也是吸納創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)的主要渠道，在我國經濟和社會發(fā)展中具有重要的地位和作用。當前我國經濟正處于結構調整的關鍵時期，下行壓力較大，企業(yè)面臨的各種困難增多，社會就業(yè)的結構性矛盾比較突出。解決影響企業(yè)健康發(fā)展的各類難題，激發(fā)中小商貿流通企業(yè)發(fā)展活力，是擴大供給和內需、創(chuàng)造更多就業(yè)機會的重要手段，是商務主管部門加快轉變職能、加強公共服務、深化體制改革的重要舉措。各地商務主管部門要從穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的高度，充分認識做好這項工作的重要意義，準確把握當前中小商貿流通企業(yè)發(fā)展面臨的新情況、新問題，認真抓好各項政策措施的貫徹落實，加強和完善面向中小商貿流通企業(yè)的公共服務，幫助中小商貿流通企業(yè)提振信心，穩(wěn)健經營，提高盈利水平和發(fā)展后勁，增強企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

二、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深化體制改革，轉變政府職能，以《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》、《國務院關于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》和《國務院辦公廳關于促進內貿流通健康發(fā)展的若干意見》提出的要求和任務為指針，結合商貿流通行業(yè)自身特點，全面落實中小商貿流通企業(yè)扶持政策，引導和支持服務平臺和服務機構為企業(yè)提供各類公益性和市場化服務，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）主要目標。提升中小商貿流通企業(yè)的組織化、品牌化、規(guī)范化水平，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，建立完善規(guī)范的服務機制，形成優(yōu)質高效的服務體系，重點解決中小商貿流通企業(yè)在資金、市場、人才、管理等方面面臨的困難，使中小商貿流通企業(yè)生存環(huán)境明顯改善，發(fā)展能力持續(xù)增強。

三、主要任務

（一）發(fā)展現代流通方式，提高中小企業(yè)組織化程度。

扶持培育一批經營模式新、市場接受度高、發(fā)展前景好的區(qū)域性連鎖經營企業(yè)。幫助更多的中小商貿流通企業(yè)和投資者開展商業(yè)特許經營。加快發(fā)展自愿連鎖，支持大型連鎖零售企業(yè)、批發(fā)企業(yè)及各類服務機構為中小商貿流通企業(yè)提供聯(lián)合采購、共同配送服務，降低企業(yè)經營成本。

支持第三方物流企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)和物流信息平臺等完善服務功能，為中小商貿流通企業(yè)提供質優(yōu)價適的物流配送等相關服務。加快推動城市共同配送試點，為中小商貿流通企業(yè)提供統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送服務。鼓勵電子商務企業(yè)與中小商貿流通企業(yè)合作，發(fā)展“網訂店取”等新型末端配送模式。

引導各類電子商務平臺開辟專門通道，制訂針對性的優(yōu)惠政策，為中小商貿流通企業(yè)開展網絡銷售提供便利。鼓勵中小商貿流通企業(yè)通過互聯(lián)網社區(qū)、媒體和即時通訊工具發(fā)展網絡營銷，增強市場拓展能力。

（二）發(fā)展新型營銷渠道，提升中小企業(yè)品牌化水平。

支持中小商貿流通企業(yè)參加商務主管部門主辦或引導支持的展會，幫助中小商貿流通企業(yè)參加各類展銷和促銷活動，拓寬營銷渠道。鼓勵和引導特色商業(yè)街、專業(yè)市場、購物中心、百貨商場、商貿功能區(qū)等中小商貿流通企業(yè)集聚區(qū)完善服務功能，更好地吸引并帶動中小商貿流通企業(yè)集聚發(fā)展。

引導中小商貿流通企業(yè)注冊并規(guī)范使用商標，創(chuàng)建知名商品品牌和服務品牌。發(fā)掘、培育、宣傳一批知名度和美譽度較高的中小商貿流通企業(yè)品牌，組織開展品牌展示、集中宣傳等活動，多角度、多渠道宣傳推廣。支持老字號企業(yè)應用現代技術傳承發(fā)展傳統(tǒng)技藝，確保商品質量和服務水平，發(fā)揮優(yōu)秀品牌的示范帶動作用。

通過舉辦地方名特優(yōu)商品大集等方式，幫助品牌企業(yè)與大型流通企業(yè)建立長期合作關系，形成穩(wěn)定的品牌產銷鏈條。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對中小商貿流通企業(yè)的法律維權服務，有條件的地區(qū)要在中小商貿流通企業(yè)集聚區(qū)設立常駐點、投訴點，營造商家安心、消費者放心的消費環(huán)境。

（三）健全標準信用體系，引導中小企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

深入推進流通標準化建設，緊密圍繞中小商貿流通企業(yè)特點和現實需求，區(qū)別輕重緩急，有針對性地做好標準制修訂工作。加大標準貫徹實施力度，通過行業(yè)倡導、媒體宣傳、示范引導等多種方式，引導中小商貿流通企業(yè)應用標準，實現規(guī)范化發(fā)展。

加快建設以中小商貿流通企業(yè)為主的商務領域企業(yè)信用信息數據庫，并面向中介機構、金融機構開放，支持行業(yè)協(xié)會開展會員企業(yè)信用評價，大力發(fā)展商業(yè)保理、信用保險等信用服務業(yè)，逐步形成企業(yè)守信、專業(yè)評信、機構增信、銀行授信的中小商貿流通企業(yè)信用體系。

大力開展宣傳培訓，幫助中小商貿流通企業(yè)了解并學習使用商業(yè)承兌匯票、信用證、信用保險、商業(yè)保理等現代信用產品和工具。引導中小商貿流通企業(yè)增強風險意識，加強交易對手信用風險管理，降低交易成本，提高交易效率。

四、政策措施

（一）健全服務體系。加快建設中小商貿流通企業(yè)公共服務平臺，建立健全服務對接、規(guī)范、評價和激勵機制，調動各類專業(yè)服務機構積極性，針對中小商貿流通企業(yè)的現實需求提供專業(yè)化服務。逐步將內貿流通領域涉企服務職能委托服務平臺承擔，把服務平臺真正打造成內貿流通領域深化改革、轉變職能、加強公共服務的重要抓手。逐步將服務范圍擴大到所有中小企業(yè)的商貿活動，實現與現有中小企業(yè)服務體系的有機銜接，互聯(lián)互通，資源共享，形成促進中小企業(yè)發(fā)展的工作合力。

（二）加大政策支持。認真落實國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持政策，統(tǒng)籌利用各級政府部門的政策資源，積極爭取本級財政支持，對促進中小商貿流通企業(yè)發(fā)展的各項工作給予支持，真正使中小商貿流通企業(yè)得到實惠。積極協(xié)調財政、稅務、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，推動已經明確的減免稅收、降低費用等政策加快落實。加強對政策落實情況的監(jiān)督評價，及時發(fā)現問題，提出改進建議，進一步推動適應企業(yè)共性需求、有助于企業(yè)突破發(fā)展瓶頸的政策出臺。

（三）緩解融資困難。支持銀行、擔保、保險、典當、融資租賃、商業(yè)保理等融資機構開發(fā)符合商貿流通行業(yè)特點的融資產品。鼓勵引導中小商貿流通企業(yè)集中與商業(yè)銀行對接，建立長期合作關系，發(fā)展互助擔保融資、供應鏈融資、商圈融資。支持物流企業(yè)規(guī)范開展擔保存貨管理業(yè)務，鼓勵大型流通企業(yè)、電子商務平臺企業(yè)向商業(yè)銀行開放必要的經營數據，引導市場商圈管理機構與商業(yè)銀行合作開展商鋪經營權質押管理，為倉單、應收賬款、商鋪經營權質押融資發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。推動設立政府主導的中小企業(yè)信貸風險補償基金，用于包括中小商貿流通企業(yè)在內的中小企業(yè)信用增級，提高商業(yè)銀行貸款風險容忍度，降低中小商貿流通企業(yè)貸款門檻。

（四）完善營商環(huán)境。抓緊組織編制當地中小商貿流通企業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，全面分析企業(yè)發(fā)展現狀，為企業(yè)指明發(fā)展方向，引導企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加強流通法制建設，合理規(guī)范大型商業(yè)設施建設，清理地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的相關規(guī)定，建立健全舉報投訴辦理機制，依法查處不正當競爭行為，整頓和規(guī)范市場秩序，為中小商貿流通企業(yè)創(chuàng)造法治化營商環(huán)境。

五、組織保障

（一）加強組織領導。各地商務主管部門要定期向黨委、政府匯報，將中小商貿流通企業(yè)促進工作與本地中小企業(yè)總體工作銜接，積極會同工業(yè)和信息化、財政等有關部門，抓緊建立促進中小商貿流通企業(yè)健康發(fā)展的部門協(xié)調機制，形成工作合力，推動落實各項政策措施。要建立工作目標責任制和領導負責制，明確牽頭部門，指定專人負責，加強分工協(xié)作，認真做好促進中小商貿流通企業(yè)發(fā)展的各項工作。

（二）發(fā)揮協(xié)會作用。各地商務主管部門要組織行業(yè)商協(xié)會深入宣傳各級政府部門支持中小企業(yè)的政策措施，幫助更多的中小企業(yè)用好政策、用足政策。指導行業(yè)商協(xié)會發(fā)揮自身服務優(yōu)勢，立足行業(yè)特點和企業(yè)需求，面向中小商貿流通企業(yè)開展專業(yè)化、特色化服務，形成自身服務品牌，切實發(fā)揮強化行業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展的重要作用。

（三）強化宣傳指導。各地商務主管部門要充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網等各類媒體的作用，加大工作宣傳力度，營造良好輿論氛圍，提升全社會對中小商貿流通企業(yè)和服務體系建設工作的認識。商務部將會同有關方面組成聯(lián)合督查組，對各地促進中小商貿流通企業(yè)發(fā)展工作開展專項督查，及時總結推廣先進做法和成功經驗，并對工作成績突出的地方給予表揚，對工作落實不力的地方予以通報。

商 務 部

2014年11月28日