黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），對“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”作出重要部署。連日來，本報關(guān)于“打通全國統(tǒng)一大市場堵點(diǎn)卡點(diǎn)”熱點(diǎn)問題的報道在社會上引起廣泛關(guān)注，也受到一些部門單位和地方領(lǐng)導(dǎo)的響應(yīng)。針對如何理解和把握“十五五”時期縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的任務(wù)要求這一問題，經(jīng)濟(jì)日報記者專訪了國家市場監(jiān)督管理總局黨組書記、局長羅文。

問：近年來，市場監(jiān)管總局推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的進(jìn)展成效如何？有哪些具有標(biāo)志性意義的重點(diǎn)工作？

答：構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署。近年來，市場監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得扎實成效。

大家都知道，擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個突出優(yōu)勢。要發(fā)揮好這個優(yōu)勢，需要大力破除地方保護(hù)、及時規(guī)范不當(dāng)市場競爭行為。近年來，我們在暢通和做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)方面形成了一系列有效的保障機(jī)制，消除了一大批制約要素資源流動的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。

比如，破除地方保護(hù)、維護(hù)統(tǒng)一大市場的制度更加健全。我們推動反壟斷法實現(xiàn)頒布15年后的首次大修，第三次修訂反不正當(dāng)競爭法，將強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位上升為法律規(guī)定，適應(yīng)了我國新形勢下反壟斷反不正當(dāng)競爭需要；推動出臺《公平競爭審查條例》，實現(xiàn)了國家、省、市、縣四級政府審查全覆蓋，對以行政手段干預(yù)市場行為強(qiáng)化了制度約束。

又如，規(guī)制市場壟斷的執(zhí)法更加有力。我們加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域壟斷風(fēng)險的監(jiān)測評估，強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管，為預(yù)防和制止網(wǎng)絡(luò)無序競爭行為設(shè)置了紅燈、劃出了底線；持續(xù)開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，查處醫(yī)藥、供水、燃?xì)狻⒔ú?、機(jī)動車檢測等領(lǐng)域壟斷案件，有效降低公眾生活成本和經(jīng)營主體生產(chǎn)負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)對平臺經(jīng)濟(jì)、自然壟斷等重點(diǎn)領(lǐng)域的經(jīng)營者集中審查，有力地維護(hù)了公平競爭市場秩序。

再如，反不正當(dāng)競爭的政策措施更加剛性。我們建立起公平競爭審查機(jī)制，對各級政府?dāng)M出臺的文件嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上防止不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的政策出臺；組織開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動，堅決糾治各種封閉“小市場”、自我“小循環(huán)”的行為。加大對企業(yè)之間不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管力度，推動線下線上市場競爭生態(tài)不斷優(yōu)化。

問：如何認(rèn)識“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”的重要性和緊迫性？

答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”，即統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。這一重要論述高屋建瓴、內(nèi)涵豐富，對推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)從“立柱架梁”到“積厚成勢”提出了系統(tǒng)完備的方法論，為我們做好下一步工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。落實這些基本要求，當(dāng)前最急迫的是聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，下決心清除頑瘴痼疾。

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，強(qiáng)大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強(qiáng)，都需要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場作為先決條件和基礎(chǔ)支撐；應(yīng)對復(fù)雜變化的外部環(huán)境、牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)，也需要以強(qiáng)大國內(nèi)市場保障經(jīng)濟(jì)合理增長和安全發(fā)展。隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的不斷深入，許多問題已經(jīng)解決，目前仍然存在的卡點(diǎn)堵點(diǎn)都是難啃的“硬骨頭”，涉及中央和地方事權(quán)、政府和市場關(guān)系、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型等一系列復(fù)雜問題。

在“十五五”時期解決這些問題，將是一項重要而艱巨的任務(wù)，我們必須從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅決向關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，確保破除卡點(diǎn)堵點(diǎn)取得顯著成效。

問：“十五五”時期，市場監(jiān)管部門縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，有哪些重點(diǎn)考慮和部署？

答：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。“十五五”時期，市場監(jiān)管部門將認(rèn)真貫徹落實《建議》部署，按照“五統(tǒng)一、一開放”的要求，堅持破立并舉、先立后破，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)、強(qiáng)化剛性約束、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)。

在統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則方面，重點(diǎn)是深化注冊資本認(rèn)繳登記制度改革，探索和完善經(jīng)營主體強(qiáng)制退出和另冊管理制度，進(jìn)一步統(tǒng)一經(jīng)營主體登記管理制度，同步完善社會信用和事中事后監(jiān)管制度，統(tǒng)籌促進(jìn)經(jīng)營主體量的增長和質(zhì)的提升，推動經(jīng)營異常企業(yè)有序退出市場，切實增強(qiáng)市場活力。

在規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為方面，重點(diǎn)是加快提高公平競爭審查能力，在各類政策文件出臺之前加大審查力度，從源頭防止不當(dāng)市場干預(yù)行為；健全濫用行政權(quán)力排除、限制競爭治理規(guī)則，推動消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面壁壘；積極推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)立法。

在維護(hù)良性競爭市場秩序方面，重點(diǎn)是加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，優(yōu)化經(jīng)營者集中反壟斷審查規(guī)則，堅決糾治利用市場優(yōu)勢地位擠壓其他經(jīng)營主體發(fā)展空間等行為；加強(qiáng)對企業(yè)過度低價競爭的合規(guī)引導(dǎo)和監(jiān)管規(guī)范，深入治理假冒偽劣、虛假宣傳、低價傾銷等突出問題，推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的良好格局。

在統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法方面，重點(diǎn)是深入推進(jìn)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，明確基礎(chǔ)性通用性監(jiān)管規(guī)則；加快推動行政執(zhí)法尺度統(tǒng)一，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范自由裁量權(quán)管理；適應(yīng)市場發(fā)展趨勢、創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給，一體推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

在推進(jìn)市場基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一高效聯(lián)通方面，重點(diǎn)是構(gòu)建高水平質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，著力推進(jìn)“一站式”服務(wù)和“一體化”建設(shè)，加強(qiáng)計量、標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認(rèn)證等先進(jìn)質(zhì)量要素的系統(tǒng)集成和融合應(yīng)用；還要建強(qiáng)智慧監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一市場監(jiān)管關(guān)鍵業(yè)務(wù)平臺，強(qiáng)化穿透式監(jiān)管、推廣非現(xiàn)場監(jiān)管，大力提升以網(wǎng)管網(wǎng)能力。

在持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放方面，對內(nèi)要加強(qiáng)區(qū)域市場一體化建設(shè)，以國家區(qū)域重大戰(zhàn)略為牽引，加快統(tǒng)一重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)政務(wù)服務(wù)、企業(yè)信用、監(jiān)管執(zhí)法等市場制度規(guī)則，更好輻射帶動統(tǒng)一大市場建設(shè)；對外要加快推動內(nèi)外貿(mào)一體化，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)規(guī)則規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接，推動內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”，大力暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷渠道，降低企業(yè)內(nèi)外市場轉(zhuǎn)換制度成本。