導 讀

近年來城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快，其中標準化工作不僅是智慧城市建設(shè)中不可或缺的軟性基礎(chǔ)設(shè)施，更是實現(xiàn)其高效性、集約性、協(xié)同性的重要抓手。專家表示，標準化在智慧城市建設(shè)中作用明顯，但當前還要進一步提高標準化認識，探索工作方法，推動標準化應用。

  “數(shù)標指數(shù)”報告首次發(fā)布

前不久，中國標準化研究院在第一屆中國新型智慧城市建設(shè)峰會上首次發(fā)布了《標準化支撐政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型評估報告》暨“數(shù)標指數(shù)”，對中國省級地方政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的標準化工作成效開展評估。

報告由中國標準化研究院標準化評估研究所所長付強發(fā)布。報告顯示，廣東、山東、浙江位列前三，貴州、上海、北京、江蘇、福建、四川和河南處于前十位。

報告課題組同時面向全國進行了典型案例征集，收到來自北京、上海、廣東、浙江、山東、江蘇、貴州、河南等20個省市的226個案例。經(jīng)多次評選，最終選出浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、山東省大數(shù)據(jù)局、江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心、北京城市副中心政務(wù)服務(wù)管理局、河南省大數(shù)據(jù)管理局等單位所報送的典型案例50強。

從整體來看，各地對政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的標準化作用越來越重視，省級層面不斷加強智慧城市領(lǐng)域標準化工作的統(tǒng)籌管理，標準化在政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的應用場景越來越豐富。

數(shù)標指數(shù)項目負責人、中國標準化研究院評估所政府治理研究室主任張欣亮表示，“數(shù)標指數(shù)”是首個關(guān)注數(shù)字化轉(zhuǎn)型中標準化作用的指數(shù)。從評估結(jié)果來看，當前數(shù)標指數(shù)指標體系的構(gòu)建度整體表現(xiàn)較好，應用度是明顯短板，保障度還有提升空間，標準化頂層設(shè)計中可操作性還不夠強，標準“重制定、輕實施”情況還普遍存在。下一步，各省級部門應加強數(shù)字化轉(zhuǎn)型中標準化工作統(tǒng)籌，針對已制定好的標準體系進行集成化公開，加快制定推動標準應用實施的具體措施，針對智慧城市重點信息化項目開展標準符合性評估等工作。

  標準化賦能智慧城市建設(shè)

據(jù)專家介紹，智慧城市作為社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)的基礎(chǔ)性、先導性工程，近年來取得的建設(shè)成效十分明顯。國家一體化政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效能不斷提升，政務(wù)數(shù)據(jù)資源與技術(shù)應用場景越來越豐富，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“最多跑一次”“不見面審批”等創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)。

但與此同時，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)也不容忽視。中國標準化研究院黨委書記、副院長王宗齡認為，政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為協(xié)同要素多、復雜程度高、統(tǒng)籌難度大的一項系統(tǒng)工程，做好這項工作還面臨很大挑戰(zhàn)。而標準化恰恰是針對不同系統(tǒng)、不同要素進行協(xié)同對話的通用語言，標準化所倡導的統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)和優(yōu)化，與當前政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求有著非常高的契合度。

標準是人類科學、技術(shù)和最佳實踐的結(jié)晶，是智慧文明的綜合反映，國家歷來高度重視標準化工作。2021年10月，《國家標準化發(fā)展綱要》發(fā)布，提出“標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用?！本V要還強調(diào)，要加快數(shù)字社會、數(shù)字政府的標準化建設(shè)。

推動新時代高質(zhì)量發(fā)展，必須加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境?！皹藴驶ぷ鞑粌H是數(shù)字政府建設(shè)中不可或缺的軟性基礎(chǔ)，更是實現(xiàn)其高效性、集約性、協(xié)同性發(fā)展的重要抓手?！蓖踝邶g表示。

正是為不斷加快智慧城市的標準化建設(shè)，有效發(fā)揮標準化的作用，給全國各地智慧城市建設(shè)提供技術(shù)支撐和決策參考，中國標準化研究院標準化評估研究所專門構(gòu)建了標準化支撐政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型評價指數(shù)。本次數(shù)標指數(shù)評估，既是衡量數(shù)字政府建設(shè)中標準化相關(guān)工作成效，也是尋找可復制可推廣的典型案例。評估的主要思路是，突出重點，兼顧全面；強化應用，關(guān)注需求；合理簡潔，便于使用；動態(tài)更新，持續(xù)優(yōu)化。

  應用度仍存短板

據(jù)統(tǒng)計，截至2021年10月，共有23個省級政府出臺了政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型文件，超過一半以上省份在相關(guān)文件中都重點提出了政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型中要加強標準化建設(shè)。

“標準化發(fā)揮著基礎(chǔ)支撐性作用，沒有標準化就沒有數(shù)字化，標準化是數(shù)字政府建設(shè)的軟性基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為共識。”張欣亮表示。

但是，標準化如何具體發(fā)揮作用，數(shù)字政府建設(shè)主管部門如何使用好標準化這個有力抓手，部分地方政府其實并不清楚，個別地區(qū)將標準化工作簡單等同于制定標準，這種作法也有失偏頗。

比如，當前智慧城市建設(shè)很大程度上要實現(xiàn)“三融”“五跨”，“三融”即技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，“五跨”即跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)，如果沒有統(tǒng)一標準，則“三融”“五跨”很難實現(xiàn)。智慧城市建設(shè)體系龐大，往往有多個廠商參與，怎樣保證不同廠商所采用設(shè)備、技術(shù)融為一體，避免廠商刻意制造壁壘和護城河，在這方面標準化是非常有效的手段。

《標準化支撐政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型評估報告》暨“數(shù)標指數(shù)”評估發(fā)現(xiàn)，首先，數(shù)字政府建設(shè)中的標準化構(gòu)建度整體表現(xiàn)相對較好，標準化頂層規(guī)劃得到重視；其次，數(shù)字政府建設(shè)中的標準化應用度是明顯短板，各地在政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的標準化工作中“重制定、輕實施”情況還比較普遍；另外，保障度基礎(chǔ)逐步積累，尚需進一步提升保障水平；最后，各省整體表現(xiàn)差異較大，數(shù)字政府標準化應再加強。

“標準化在數(shù)字政府建設(shè)中的作用非常明顯，特別是實現(xiàn)省域內(nèi)信息系統(tǒng)串珠成鏈、形散神聚的有力抓手，最終實現(xiàn)數(shù)字政府上下互通、左右協(xié)同、前后互動的良好態(tài)勢?！睆埿懒帘硎荆壳叭允且蛔酱诰虻慕鸬V，需要進一步提高標準化認識、建立工作機制、探索工作方法，不斷發(fā)揮標準化作用。