8月23日，第二屆中國順風車健康發(fā)展法律論壇舉行，旨在破解“科學制定成本分攤規(guī)則，嚴格區(qū)別合規(guī)順風車與非法營運”等順風車法治建設(shè)難點。論壇上，順風車法律及標準化工作委員會正式成立，年內(nèi)將會同全國性法律研究、道路運輸、環(huán)境保護、公共安全等機構(gòu)出臺首部順風車聯(lián)合團體標準。

鼓勵順風車出行，提高私人小汽車使用效率，是促進經(jīng)濟社會與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)選之一。順風車作為共享經(jīng)濟的典型代表，也吸引越來越多企業(yè)參與。目前，順風車領(lǐng)域主要有嘀嗒順風車、滴滴順風車、哈啰順風車、高德順風車、曹操順風車等玩家。

城市智行信息技術(shù)研究院院長沈立軍介紹，目前順風車覆蓋400個城市，有17家共享平臺為順風車提供出行服務，目前已經(jīng)有3億的注冊乘客，3000萬的注冊車輛。2014年9月到2019年12月，順風車主和乘客共同行使260億公里。以北京為例，每輛小汽車坐兩個人，303萬私家車可以提供22.1億人次的出行。

順風車區(qū)別于網(wǎng)約車。根據(jù)國辦發(fā)〔2016〕58號《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》顯示，順風車定義為私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是由合乘服務提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。

事實上，個別城市在順風車治理過程中凸顯出的法理問題和技術(shù)標準問題。需要糾正順風車治理中亂扣濫罰、連坐處罰、以罰代管等不良現(xiàn)象。嘀嗒出行聯(lián)合創(chuàng)始人、運營副總裁李躍軍表達了困惑，“個別地方在打擊非法運營，而且處罰金額比較高，我們支持地方對非法營運的打擊，但也有一些地方會把真順風車以非法營運來處罰。”

中山大學法學院教授高秦偉認為，順風車行業(yè)的法律規(guī)范和監(jiān)督并不統(tǒng)一。各地規(guī)范性文件不統(tǒng)一，有指導意見，有行政規(guī)范文件，有法律對司法判決進行引用，但有些與政府的規(guī)定有一定的沖突。

論壇中，來自經(jīng)濟管理、法律、交通領(lǐng)域的專家學者呼吁，各地政府在設(shè)計順風車規(guī)范發(fā)展制度的過程中，抓住“以滿足車主自身出行需求為前提”的關(guān)鍵，從制度上保障平臺充分發(fā)揮信息撮合功能，不斷優(yōu)化用戶體驗，讓合規(guī)平臺做大做強做優(yōu)真順風車。

此外，破解“車主不以營利為目的”難題，改革成本分攤僅限于車輛燃料成本及通行費的陳規(guī)，科學界定出行成本，合理制定分攤規(guī)則，綜合運用成本分攤、路權(quán)優(yōu)先等手段，鼓勵有車人群集約通勤，綠色出行。