一、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)支撐法律實(shí)施的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類(lèi)公共服務(wù)提供”，這是中央政策首次將標(biāo)準(zhǔn)與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等相提并論?！秶?guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的五年規(guī)劃，該規(guī)劃認(rèn)為“標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度”?！稑?biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理與產(chǎn)業(yè)調(diào)整、政府采購(gòu)等政策的銜接”，以充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)支撐公共政策的作用。

其實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)已深深地嵌入民商事立法和政府規(guī)制立法條款之中。例如：標(biāo)準(zhǔn)是民商事活動(dòng)的基本法定依據(jù)?！逗贤ā芬?guī)定，當(dāng)事人就合同約定質(zhì)量要求不明確的，可按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者符合合同目的的特定標(biāo)準(zhǔn)履行。在環(huán)境保護(hù)、食品安全、交通安全、產(chǎn)品質(zhì)量等政府規(guī)制的重點(diǎn)領(lǐng)域，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、交通安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等都發(fā)揮著支撐環(huán)保立法、食品安全立法、交通安全立法以及產(chǎn)品質(zhì)量立法實(shí)施的作用。

實(shí)踐中，各級(jí)政府也在積極探索標(biāo)準(zhǔn)支撐法律實(shí)施的基本路徑和具體措施。為落實(shí)國(guó)務(wù)院《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》以及《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等節(jié)能環(huán)保政策，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)等部門(mén)制訂了《能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施方案》，該方案規(guī)定用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”應(yīng)滿(mǎn)足的首先要求是能效水平達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以上，即通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)確立“領(lǐng)跑者”名單，進(jìn)而促進(jìn)能效“領(lǐng)跑者”制度的實(shí)施。為充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，湖南省財(cái)政廳、科技廳等部門(mén)制定了《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購(gòu)認(rèn)定管理辦法（試行）》，該辦法宗旨是利用政府采購(gòu)政策扶持推廣先進(jìn)、成熟、適用的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)品。為此，湖南省節(jié)能減排科技服務(wù)中心起草了湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)《兩型產(chǎn)品（公共類(lèi)）認(rèn)定規(guī)范》，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了公共類(lèi)產(chǎn)品生命周期內(nèi)兩型產(chǎn)品認(rèn)定的一般性、控制性及優(yōu)先性要求和認(rèn)定程序，是湖南省推行綠色政府采購(gòu)政策的技術(shù)支撐。上述中央政府部門(mén)和地方政府關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)支撐法律實(shí)施的有益探索，將為未來(lái)系統(tǒng)化制度的建立提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)支撐法律實(shí)施的政策建議

（一）放松政府管制，豐富民間標(biāo)準(zhǔn)化資源。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)支撐法律實(shí)施的作用，應(yīng)首先放松我國(guó)各級(jí)政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)不合理的行政干預(yù)，以豐富民間標(biāo)準(zhǔn)化資源。有研究表明，由政府作為標(biāo)準(zhǔn)的主要提供者，壟斷了標(biāo)準(zhǔn)化資源，管理主體的多重性，不僅造成標(biāo)準(zhǔn)體系的重復(fù)、矛盾和混亂，承擔(dān)極高的政府管理成本，還會(huì)抑制市場(chǎng)主體的積極性，限制市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，進(jìn)而妨礙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，我國(guó)政府應(yīng)放松監(jiān)管，以給民間標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)提供空間。此外，政府還應(yīng)積極為民間標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。例如，針對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)通用的技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目予以資金支持，而不是直接組織標(biāo)準(zhǔn)的制定。此外，歐美立法還對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)設(shè)立了反壟斷法豁免規(guī)則，對(duì)民間標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)予以特別保護(hù)。美國(guó)國(guó)會(huì)于2004年制定的《標(biāo)準(zhǔn)制定組織促進(jìn)法》（SDOAA）規(guī)定，將一般反壟斷法的三倍損害賠償限定為單倍損害賠償范圍，這大大減輕了敗訴標(biāo)準(zhǔn)制定組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。依據(jù)我國(guó)《反壟斷法》第15條規(guī)定，符合特定條件的標(biāo)準(zhǔn)化壟斷協(xié)議可以獲得反壟斷法的豁免。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要將這一原則性規(guī)定具體化，設(shè)置適用條件和判斷規(guī)則，為標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)提供寬松的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）定位參與角色，積極表達(dá)政府意見(jiàn)。現(xiàn)階段，擺正政府在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的位置是十分重要的。域外立法甚少對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)進(jìn)行政府直接干預(yù)，美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家并沒(méi)有關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化組織和活動(dòng)的立法，有標(biāo)準(zhǔn)化立法的也主要從組織法角度對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和職權(quán)職責(zé)等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制較為成熟的國(guó)家和地區(qū)，政府以與其他市場(chǎng)主體平等的身份參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)已成為共識(shí)。如《美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》認(rèn)為，政府在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中扮演著參與者、消費(fèi)者和協(xié)調(diào)者的角色，政府不宜充當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)制定者的角色。作為眾多利益相關(guān)方中的一員，政府可以通過(guò)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)表達(dá)其立場(chǎng)。《采用和引用ISO/IEC標(biāo)準(zhǔn)支撐公共政策》也強(qiáng)調(diào)各國(guó)政府應(yīng)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，以在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中表達(dá)其利益訴求，并與其他各方協(xié)商一致制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國(guó)政府亦應(yīng)通過(guò)積極參與國(guó)家層面和國(guó)際層面的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，表達(dá)意志。如此，標(biāo)準(zhǔn)可以有效體現(xiàn)政府所代表的公共利益訴求，也為發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)支撐法律實(shí)施作用奠定了基礎(chǔ)。

（三）健全使用標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，完善配套制體系。美國(guó)《聯(lián)邦參與制定和采用自愿一致標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定活動(dòng)的通告》（OMB通告A-119）規(guī)定，所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在采購(gòu)和法規(guī)管理活動(dòng)中必須采用自愿一致性標(biāo)準(zhǔn)，除非自愿一致性標(biāo)準(zhǔn)不符合法律要求或者實(shí)際不可行，還應(yīng)向管理和預(yù)算辦公室提交說(shuō)明報(bào)告。英國(guó)政府也通過(guò)《英國(guó)政府在標(biāo)準(zhǔn)化中的公共政策利益》《標(biāo)準(zhǔn)使法規(guī)的制定更輕松》等系列文件構(gòu)建起標(biāo)準(zhǔn)支撐公共政策的制度框架。在我國(guó)，立法采用標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有體系化的制度支撐，相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)路徑和具體措施還不暢通，嚴(yán)重制約了充分利用標(biāo)準(zhǔn)資源支撐法律實(shí)施?，F(xiàn)階段，我們應(yīng)：一方面，借助國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體制改革機(jī)遇，建立標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)與立法機(jī)構(gòu)聯(lián)系機(jī)制，使雙方就相關(guān)問(wèn)題充分交換意見(jiàn)，使立法和標(biāo)準(zhǔn)形成合力。將法律引用標(biāo)準(zhǔn)制度法制化，為推動(dòng)各領(lǐng)域立法與標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合提供法律依據(jù)。既要制定實(shí)體性規(guī)范，即確定立法采用標(biāo)準(zhǔn)的方式與條件，又要完善程序性規(guī)定，即對(duì)立法采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置程序制約機(jī)制，防止標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與立法目標(biāo)的背離。另一方面，使標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施環(huán)節(jié)充分利用合格評(píng)定機(jī)制，為標(biāo)準(zhǔn)支撐法律實(shí)施提供配套保障。由于合格評(píng)定是檢驗(yàn)產(chǎn)品、過(guò)程或服務(wù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求的主要手段，因此能夠?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)是否得到執(zhí)行提供判定方法。我國(guó)現(xiàn)有體制安排將標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定人為地割裂開(kāi)來(lái)，成為發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)支撐法律實(shí)施作用的桎梏。因此，我國(guó)應(yīng)逐步從標(biāo)準(zhǔn)化與合格評(píng)定分別立法模式走向統(tǒng)一立法模式，為標(biāo)準(zhǔn)支撐法律實(shí)施注入動(dòng)力，否則標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)僅停留在文本上。（源自清華大學(xué)博士后研究人員于連超重要研究成果）