來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部

據(jù)生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站發(fā)布，為深入推進(jìn)美麗藍(lán)天建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)大氣環(huán)境績(jī)效分級(jí)管理，推動(dòng)績(jī)效分級(jí)結(jié)果多場(chǎng)景應(yīng)用，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)大氣環(huán)境績(jī)效分級(jí)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》并公開(kāi)征求意見(jiàn)。

具體如下——

關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)大氣環(huán)境績(jī)效分級(jí)管理的

指 導(dǎo) 意 見(jiàn)

（ 征求意見(jiàn)稿 ）

為大力推進(jìn)美麗藍(lán)天建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)大氣環(huán)境績(jī)效分級(jí)（ 以下簡(jiǎn)稱績(jī)效分級(jí)），推動(dòng)基于績(jī)效分級(jí)的差異化管理，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，將綠色、創(chuàng)新發(fā)展理念深度融合，貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，建立健全國(guó)家統(tǒng)籌、省級(jí)組織、市級(jí)實(shí)施的績(jī)效分級(jí)管理機(jī)制，完善“1+1+1+N”績(jī)效分級(jí)管理體系，即一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)、一個(gè)管理平臺(tái)、一個(gè)技術(shù)總則、N 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)指南，依據(jù)績(jī)效分級(jí)指標(biāo)，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效分級(jí)，實(shí)施差異化分類管理，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績(jī)效等級(jí)提升，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙贏。

工作中要做到：堅(jiān)持自主自愿，企業(yè)結(jié)合實(shí)際情況， 自主自愿申報(bào)績(jī)效分級(jí)；堅(jiān)持公正公開(kāi)，績(jī)效分級(jí)管理全流程公開(kāi)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和技術(shù)機(jī)構(gòu)共同參與，接受社會(huì)監(jiān)督；堅(jiān)持差異管理，實(shí)施基于績(jī)效分級(jí)的差異化分類激勵(lì)和監(jiān)管政策，激發(fā)企業(yè)提升績(jī)效水平的內(nèi)在動(dòng)力；堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新，將行業(yè)創(chuàng)新技術(shù)動(dòng)態(tài)納入績(jī)效分級(jí)指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)革新，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

二、完善技術(shù)和管理體系

（一）科學(xué)劃分績(jī)效等級(jí)

根據(jù)績(jī)效指標(biāo)水平先進(jìn)程度 ，原則上將績(jī)效分為“ A/B/C/D級(jí)”，A 級(jí)是指所有指標(biāo)均達(dá)到行業(yè)最先進(jìn)水平，B 級(jí)指相關(guān)指標(biāo)達(dá)到行業(yè)較先進(jìn)水平，C 級(jí)指相關(guān)指標(biāo)達(dá)到行業(yè)中等水平，D 級(jí)指相關(guān)指標(biāo)符合法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的最基本要求。對(duì)一些裝備、工藝、治理等較為簡(jiǎn)單的行業(yè)，將績(jī)效分為“A/B/C 級(jí)” ，C 級(jí)指相關(guān)指標(biāo)符合法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的最基本要求?？?jī)效等級(jí)評(píng)定按照“短板原則” ，以各指標(biāo)最低等級(jí)確定企業(yè)績(jī)效等級(jí)；企業(yè)涉多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)時(shí)，按行業(yè)分別評(píng)級(jí)，以所涉行業(yè)的最低等級(jí)作為企業(yè)總體績(jī)效等級(jí)。

為鼓勵(lì)企業(yè)不斷創(chuàng)新，發(fā)揮引領(lǐng)作用，生態(tài)環(huán)境部面向 A 級(jí)企業(yè)遴選卓越級(jí)企業(yè)。卓越級(jí)企業(yè)是指采用國(guó)際領(lǐng)先且能夠連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行一年以上的創(chuàng)新性、突破性裝備或技術(shù)，減污降碳效果顯著，明顯先進(jìn)于同行業(yè)其他 A 級(jí)的企業(yè)。

（二）完善技術(shù)指標(biāo)體系

按照源頭、過(guò)程、末端管理全覆蓋，促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展的原則合理設(shè)置績(jī)效分級(jí)指標(biāo)，主要包括裝備水平、工藝水平、能源清潔水平、污染治理技術(shù)、大氣污染物排放水平（排放限值）、無(wú)組織排放管控水平、監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平、環(huán)境管理水平、運(yùn)輸方式、運(yùn)輸管理水平等。

（三）健全技術(shù)文件體系

生態(tài)環(huán)境部在充分征求相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)基礎(chǔ)上制修訂績(jī)效分級(jí)技術(shù)文件，包括績(jī)效分級(jí)技術(shù)總則、重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)指南等。其中，技術(shù)總則主要明確績(jī)效分級(jí)總體技術(shù)要求，重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)指南規(guī)定各行業(yè)績(jī)效分級(jí)指標(biāo)及其核查方法。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)可根據(jù)本地工業(yè)污染特征、相關(guān)行業(yè)治理水平、管理能力等具體情況，對(duì)國(guó)家已制定績(jī)效分級(jí)指標(biāo)的行業(yè)，制定嚴(yán)于國(guó)家的地方績(jī)效分級(jí)指標(biāo)；對(duì)國(guó)家尚未制定績(jī)效分級(jí)指標(biāo)的行業(yè)，可制定地方績(jī)效分級(jí)指標(biāo)。地方績(jī)效分級(jí)指標(biāo)技術(shù)文件報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案。

（四）優(yōu)化管理機(jī)制

生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌指導(dǎo)全國(guó)績(jī)效分級(jí)工作，不斷健全完善管理和技術(shù)體系。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本行政區(qū)域績(jī)效分級(jí)，評(píng)定 A、B 級(jí)企業(yè)；可在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，與其他省級(jí)部門(mén)分工協(xié)作，共同推進(jìn)績(jī)效分級(jí)。設(shè)區(qū)的市級(jí)和省直管的市縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)具體實(shí)施分級(jí)工作，組織本行政區(qū)域企業(yè)開(kāi)展申報(bào)，對(duì) A、B 級(jí)企業(yè)開(kāi)展初審，評(píng)定 C 級(jí)及以下企業(yè)。

（五）建設(shè)統(tǒng)一工作平臺(tái)

生態(tài)環(huán)境部建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的績(jī)效分級(jí)工作平臺(tái)（ 以下簡(jiǎn)稱工作平臺(tái)），集成企業(yè)申報(bào)、部門(mén)審核評(píng)定、評(píng)級(jí)降級(jí)結(jié)果公示公開(kāi)、績(jī)效等級(jí)查詢等功能，面向企業(yè)、各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)和社會(huì)公眾開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)“一站式”管理服務(wù)。

三、強(qiáng)化跟蹤監(jiān)管

（六）建立定期評(píng)估復(fù)核機(jī)制

建立管理和技術(shù)體系定期評(píng)估機(jī)制，生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展定期評(píng)估，并結(jié)合實(shí)際適時(shí)更新管理政策和技術(shù)文件。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)在研究論證和試點(diǎn)基礎(chǔ)上，可推薦創(chuàng)新性技術(shù)。經(jīng)評(píng)估，對(duì)其中先進(jìn)適用的技術(shù)，可按程序隨技術(shù)文件更新納入績(jī)效分級(jí)指標(biāo)。建立績(jī)效等級(jí)先進(jìn)企業(yè)定期復(fù)核機(jī)制，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域A 級(jí)企業(yè)，自評(píng)定之日起每滿 5 年進(jìn)行一次復(fù)核，并結(jié)合實(shí)際情況確定頻次對(duì) B 級(jí)企業(yè)進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核內(nèi)容包括績(jī)效分級(jí)指標(biāo)符合性及復(fù)核周期內(nèi)的整體表現(xiàn)等。

（七）強(qiáng)化日常監(jiān)管

建立現(xiàn)場(chǎng)抽查機(jī)制，生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)針對(duì) A 級(jí)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，抽查比例結(jié)合工作實(shí)際確定；省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)合理確定頻次，重點(diǎn)對(duì) A、B 級(jí)企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)抽查。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)可通過(guò)日常執(zhí)法監(jiān)管等方式，加強(qiáng)對(duì)已評(píng)級(jí)企業(yè)跟蹤管理。

（八）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

績(jī)效分級(jí)工作接受社會(huì)監(jiān)督，任何個(gè)人、單位可通過(guò)工作平臺(tái)查詢已評(píng)級(jí)企業(yè)績(jī)效等級(jí)，發(fā)現(xiàn)已評(píng)級(jí)企業(yè)存在實(shí)際情況不符合相應(yīng)績(jī)效分級(jí)指標(biāo)要求的，可向相應(yīng)績(jī)效等級(jí)評(píng)定部門(mén)舉報(bào)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)舉報(bào)信息，并完善保密制度，為舉報(bào)人嚴(yán)格保密。

（九）完善降級(jí)管理

對(duì)定期復(fù)核、 日常監(jiān)管、舉報(bào)核實(shí)中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不符合績(jī)效分級(jí)指標(biāo)要求或由于大氣環(huán)境領(lǐng)域環(huán)境違法行為而受到行政處罰等情形的， 由績(jī)效等級(jí)評(píng)定部門(mén)根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度對(duì)其作出限期整改或降級(jí)處理。如作出降級(jí)處理，應(yīng)及時(shí)通過(guò)工作平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)降級(jí)情況。

四、實(shí)施差異化分類管理

（十）強(qiáng)化環(huán)保差異化管理

在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，基于績(jī)效等級(jí)對(duì)企業(yè)實(shí)施差異化管控，A 級(jí)及以上企業(yè)可自主采取減排措施，B 級(jí)企業(yè)可少采取應(yīng)急減排措施，績(jī)效等級(jí)低的企業(yè)依法依規(guī)嚴(yán)格采取應(yīng)急減排措施。優(yōu)先將符合條件的績(jī)效等級(jí)先進(jìn)企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，除有明確違法線索或正面清單周期內(nèi)規(guī)定的“體檢式”幫扶外，一般不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。鼓勵(lì)將績(jī)效等級(jí)先進(jìn)企業(yè)的富余排污權(quán)優(yōu)先投放市場(chǎng)自由交易，對(duì)出讓困難的，鼓勵(lì)地方優(yōu)先回購(gòu)收儲(chǔ)。大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域、生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元內(nèi)涉“兩高” 的新、改、擴(kuò)建優(yōu)先支持績(jī)效達(dá)到A 級(jí)水平的項(xiàng)目。對(duì)不新增用地、以設(shè)備更新為主且不增加污染物排放的績(jī)效等級(jí)提升項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱提升項(xiàng)目），支持在政策允許范圍內(nèi)加快前期審批手續(xù)，確保項(xiàng)目快速落地。

（十一）加強(qiáng)財(cái)政、金融、價(jià)格等政策支持

鼓勵(lì)地方出臺(tái)激勵(lì)政策，支持提升項(xiàng)目或?qū)ν瓿商嵘钠髽I(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)提升項(xiàng)目有關(guān)的電動(dòng)重型貨車充電樁（換電站）、氫能重型貨車加氫站等公共或?qū)Ｓ迷O(shè)施的投資建設(shè)。探索基于績(jī)效等級(jí)和能耗的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)差別化電價(jià)政策。開(kāi)展基于績(jī)效等級(jí)的產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控，主要針對(duì)績(jī)效等級(jí)低的企業(yè)去產(chǎn)能，分配產(chǎn)量指標(biāo)向績(jī)效等級(jí)先進(jìn)企業(yè)傾斜。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)績(jī)效等級(jí)作為信貸管理的重要參考因素，在貸款審批、額度測(cè)算、利率定價(jià)等方面實(shí)行差異化激勵(lì)。強(qiáng)化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加大對(duì)提升項(xiàng)目的支持力度。落實(shí)好環(huán)境保護(hù)稅減免政策，排放大氣污染物濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效等級(jí)先進(jìn)企業(yè)，依法享受環(huán)境保護(hù)稅減免。推廣企業(yè)綠色采購(gòu)，優(yōu)先采購(gòu)和使用績(jī)效等級(jí)先進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)品。

五、有關(guān)要求

（十二）加強(qiáng)組織實(shí)施

建立健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與發(fā)改、工信、財(cái)政、交通、商務(wù)、金融、稅務(wù)、能源等部門(mén)形成工作合力，加快推動(dòng)落實(shí)基于績(jī)效分級(jí)的差異化政策，加速實(shí)施績(jī)效等級(jí)提升行動(dòng)，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效等級(jí)結(jié)構(gòu)明顯改善，A 級(jí)企業(yè)產(chǎn)能占比大幅提升，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（十三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門(mén)管理責(zé)任。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)履行管理職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作要求，確?？?jī)效分級(jí)落地見(jiàn)效。對(duì)工作中失職瀆職、違反廉潔紀(jì)律有關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，參加績(jī)效分級(jí)的企業(yè)，應(yīng)確保申報(bào)材料的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，建立內(nèi)部管理機(jī)制，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)到所評(píng)等級(jí)對(duì)應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)要求，不得弄虛作假， 自覺(jué)接受監(jiān)督。

（十四）做好宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)政策宣傳解讀。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視以及政務(wù)網(wǎng)站、雙微、短視頻等媒體優(yōu)勢(shì)，充分解讀政策導(dǎo)向，弘揚(yáng)綠色低碳理念，吸引重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)廣泛參與績(jī)效分級(jí)。加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣，深入挖掘、精準(zhǔn)遴選各地在推動(dòng)開(kāi)展績(jī)效分級(jí)、出臺(tái)綜合性激勵(lì)政策、實(shí)施績(jī)效等級(jí)提升行動(dòng)等方面具有代表性、創(chuàng)新性和可復(fù)制性的好經(jīng)驗(yàn)好做法，綜合運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、專題培訓(xùn)等多種形式積極引領(lǐng)和帶動(dòng)績(jī)效分級(jí)工作向好發(fā)展。

我部此前關(guān)于績(jī)效分級(jí)文件中與本意見(jiàn)不一致的， 以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。

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