京津冀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)之一，是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。然而這里也曾困于發(fā)展不平衡，既有“大城市病”的困擾，也有發(fā)展鴻溝的困惑，還面臨資源環(huán)境超載矛盾。

？？成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組建京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，三地高層互訪、互派掛職干部，不斷進(jìn)行信息溝通、協(xié)調(diào)相關(guān)事務(wù)……京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略十年來(lái)，區(qū)域分割的思維定式逐步打破，工作朝著目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的方向推進(jìn)。

？？以頂層設(shè)計(jì)重構(gòu)區(qū)域定位

？？2015年公布的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)三省市作出明確定位：北京市為“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津市為“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”；河北省為“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。

？？2016年，全國(guó)首個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)的京津冀“十三五”規(guī)劃印發(fā)實(shí)施，以此指導(dǎo)三省市編制各自的“十三五”規(guī)劃。與此同時(shí)，京津冀土地、城鄉(xiāng)、水利、衛(wèi)生等12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃全部印發(fā)實(shí)施，已基本建立起目標(biāo)一致、層次明確、互相銜接的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系。隨后幾年內(nèi)，北京城市總體規(guī)劃、河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要、北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃等重磅文件相繼推出。燕趙大地，藍(lán)圖疊加施工圖，新路通達(dá)新方位。

？？京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)專家李曉江表示，京津冀幾乎所有的重要規(guī)劃、重要政策文件，都會(huì)拿到專家咨詢委員會(huì)來(lái)討論。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)過(guò)程中非常強(qiáng)調(diào)有序，尤為注重質(zhì)量和效果，而不是趕速度。

？？十年來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制，從協(xié)同協(xié)作升級(jí)為聯(lián)合融合，邁上更高臺(tái)階。2023年7月20日，由北京市、天津市、河北省聯(lián)合組建的京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作辦公室在京正式揭牌成立，主要職責(zé)是聚焦跨區(qū)域、跨領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)，推動(dòng)落實(shí)三省市層面協(xié)同機(jī)制確定的工作任務(wù)，協(xié)調(diào)督促各專題工作組具體任務(wù)落地實(shí)施。

？？以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”

？？深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵是牢牢牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”。

？？疏解，要將北京的資源要素在更大范圍進(jìn)行優(yōu)化配置，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而成為協(xié)同發(fā)展新的動(dòng)力源。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，重點(diǎn)疏解一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)等部分第三產(chǎn)業(yè)，部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部等四類非首都功能。

？？疏解，還要更加講究方式方法，堅(jiān)持嚴(yán)控增量和疏解存量相結(jié)合，內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移雙向發(fā)力。2014年7月，北京市出臺(tái)《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，成為全國(guó)首個(gè)以治理“城市病”為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確了全市及不同區(qū)域禁止或限制的行業(yè)。

？？作為全國(guó)第一個(gè)減量發(fā)展的超大城市，北京市打好疏解整治促提升“組合拳”。十年間，累計(jì)不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)超過(guò)2.5萬(wàn)件，退出一般制造和污染企業(yè)約3200家，疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)和物流中心近1000個(gè)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量130平方公里，實(shí)現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%的目標(biāo)。

？？以關(guān)鍵落子重塑新空間

？？從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，解決“大城市病”經(jīng)常采用“跳出去”建新城的方法。從我國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，改革開放以來(lái)通過(guò)建設(shè)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)，有力推動(dòng)了珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展。堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個(gè)新城，形成北京新的“兩翼”，這是城市發(fā)展的一種新選擇。

？？一個(gè)堪與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)媲美的新時(shí)代改革開放前沿、高質(zhì)量發(fā)展的樣板，如春芽破土而出。當(dāng)前，雄安新區(qū)已進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能疏解并重階段，工作重心已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理、高質(zhì)量疏解發(fā)展并舉。作為北京非首都功能疏解集中承載地，中央企業(yè)已設(shè)立子公司及各類分支機(jī)構(gòu)200多家。這里政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)與北京市對(duì)接共享，支撐購(gòu)房資格核驗(yàn)、積分落戶、企業(yè)跨省遷移等場(chǎng)景應(yīng)用，200多項(xiàng)事項(xiàng)“跨省通辦”……

？？2023年6月30日，中共中央政治局召開會(huì)議審議《關(guān)于支持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)若干政策措施的意見》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合雄安新區(qū)現(xiàn)階段的實(shí)際需要，緊緊圍繞疏解人員利益關(guān)切，有針對(duì)性地采取支持措施。

？？北京城市副中心深度承接中心城區(qū)非首都功能疏解，錨定數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、先進(jìn)制造等六大產(chǎn)業(yè)推動(dòng)創(chuàng)新協(xié)同。從2020年起連續(xù)保持千億級(jí)年度投資強(qiáng)度，一批交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目逐步建成，北京學(xué)校、友誼醫(yī)院通州院區(qū)等陸續(xù)投入使用。2021年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》，圍繞強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)、推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放等重點(diǎn)任務(wù)明確6個(gè)方面17項(xiàng)具有針對(duì)性和高含金量的政策舉措。

？？截至2024年1月底，北京市級(jí)機(jī)關(guān)兩批集中搬遷工作順利收官，城市副中心與主城區(qū)“以副輔主、主副共興”的發(fā)展格局正有序形成。

？？以重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破帶動(dòng)全局

？？京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，對(duì)已達(dá)成共識(shí)、易于操作的領(lǐng)域要率先突破，積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)。

？？十年來(lái)，京津冀把解決交通擁堵問(wèn)題放在城市發(fā)展的重要位置，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)，把產(chǎn)業(yè)一體化作為推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的實(shí)體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。

？？交通一體化深入推進(jìn)，三地時(shí)空距離大大縮短。截至2023年11月底，京津冀高鐵里程2576公里，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)所有地級(jí)市的全覆蓋。半小時(shí)、一小時(shí)城際交通圈快速推進(jìn)，更好地支撐京津冀打造世界級(jí)城市群。環(huán)京通勤定制快巴客運(yùn)總量超100萬(wàn)人次，同城化效應(yīng)顯現(xiàn)。

？？環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治力度持續(xù)加大，空氣質(zhì)量大為改觀。這十年里，京津冀“2+26”城市大氣污染防治工作方案出臺(tái)，京津風(fēng)沙源治理、太行山綠化、“三北”防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)工程持續(xù)推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)一步提質(zhì)，由“持續(xù)向好”向“藍(lán)天?，F(xiàn)”轉(zhuǎn)變，京津冀區(qū)域2023年P(guān)M2.5年均濃度比2014年下降57.3%。

？？理順區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的效果。北京中心城區(qū)功能布局不斷優(yōu)化，十年來(lái)高精尖產(chǎn)業(yè)新設(shè)經(jīng)營(yíng)主體占比由40.7%上升至66.1%，精準(zhǔn)補(bǔ)建便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)7700余個(gè)；河北省十年累計(jì)承接京津轉(zhuǎn)入基本單位4.3萬(wàn)余家；天津市濱海-中關(guān)村科技園、京津中關(guān)村科技城等重點(diǎn)平臺(tái)，注冊(cè)科技創(chuàng)新企業(yè)約6500家。三地共同印發(fā)《京津冀重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機(jī)制方案》，編制機(jī)器人、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈圖譜等6條產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，聯(lián)合發(fā)布《京津冀產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)平臺(tái)目錄》。

？？深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要保持歷史耐心、久久為功。站在新十年的起點(diǎn)上，京津冀將繼續(xù)攜手共進(jìn)、攻堅(jiān)克難，向著中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)努力奮斗。

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