國家發(fā)改委發(fā)布關于《關于建立煤礦產(chǎn)能儲備制度的實施意見（征求意見稿）》公開征求意見的通知。其中提出，到2027年，初步建立煤礦產(chǎn)能儲備制度，有序核準建設一批產(chǎn)能儲備煤礦項目，形成一定規(guī)模的可調(diào)度煤炭產(chǎn)能儲備。到2030年，產(chǎn)能儲備制度更加健全，產(chǎn)能管理體系更加完善，力爭形成3億噸/年的可調(diào)度產(chǎn)能儲備，全國煤炭供應保障能力顯著增強，供給彈性和韌性持續(xù)提升。

關于建立煤礦產(chǎn)能儲備制度的實施意見

（征求意見稿）

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于促進初級產(chǎn)品供給保障和價格穩(wěn)定的決策部署，建立健全煤礦產(chǎn)能儲備制度，保障煤炭穩(wěn)定供應，夯實能源安全保障基礎，現(xiàn)制定以下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新煤炭產(chǎn)能儲備管理機制，建立健全煤礦產(chǎn)能儲備制度，推動煤炭產(chǎn)能保持合理裕度和足夠彈性，增強供給保障能力，更好發(fā)揮煤炭在能源供應中的兜底保障作用，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強支撐。

——堅持有效市場、有為政府。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，主動適應煤炭供需形勢變化，形成穩(wěn)定的產(chǎn)能儲備支持政策預期，按照市場化、法治化原則，積極引導具備條件的企業(yè)建設煤炭儲備產(chǎn)能。

——堅持突出重點、嚴格標準。統(tǒng)籌結(jié)合山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地建設，嚴格遴選標準，以大型現(xiàn)代化露天煤礦和安全保障程度高的井工煤礦為實施重點，在新建和在建煤礦項目中優(yōu)選一批產(chǎn)能儲備煤礦，積極穩(wěn)妥組織實施。

——堅持合理裕度、統(tǒng)一調(diào)度。通過建設規(guī)模適度的儲備產(chǎn)能，保持合理充裕的煤炭產(chǎn)能，確保應急狀態(tài)下按國家統(tǒng)一調(diào)度快速增產(chǎn)增供，增強煤炭供給彈性和靈活度，有效應對煤炭供應中的周期性和季節(jié)性波動。

——堅持生態(tài)優(yōu)先、安全可靠。嚴格落實各項生態(tài)環(huán)境保護要求，大力提升綠色生產(chǎn)素質(zhì)，促進煤炭產(chǎn)能儲備與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。提高安全保障投入，強化安全隱患排查治理，在儲備產(chǎn)能日常維護和釋放過程中確保安全可靠。

到2027年，初步建立煤礦產(chǎn)能儲備制度，有序核準建設一批產(chǎn)能儲備煤礦項目，形成一定規(guī)模的可調(diào)度煤炭產(chǎn)能儲備。到2030年，產(chǎn)能儲備制度更加健全，產(chǎn)能管理體系更加完善，力爭形成3億噸/年的可調(diào)度產(chǎn)能儲備，全國煤炭供應保障能力顯著增強，供給彈性和韌性持續(xù)提升。

二、產(chǎn)能儲備煤礦建設工作規(guī)則

產(chǎn)能儲備煤礦的設計產(chǎn)能由常規(guī)產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能兩部分組成。常規(guī)產(chǎn)能是指非應急狀態(tài)下煤礦正常生產(chǎn)的產(chǎn)能，由企業(yè)根據(jù)市場情況自主組織生產(chǎn)，不納入國家統(tǒng)一調(diào)度范圍。儲備產(chǎn)能是指在常規(guī)產(chǎn)能基礎之上預留的規(guī)模適度、用于調(diào)峰的產(chǎn)能，應急狀態(tài)下按國家統(tǒng)一調(diào)度與常規(guī)產(chǎn)能同步釋放，實現(xiàn)煤礦“向上彈性生產(chǎn)”。產(chǎn)能儲備煤礦的常規(guī)產(chǎn)能與儲備產(chǎn)能之和為設計產(chǎn)能。在產(chǎn)能儲備煤礦建設過程中，應按照如下要求組織實施：

（一）規(guī)劃階段。在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制（修編）工作中，煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制部門要組織對礦區(qū)內(nèi)的規(guī)劃新建和在建煤礦項目進行認真研究，論證項目是否具備建設儲備產(chǎn)能的條件，具備條件的應將儲備產(chǎn)能明確到具體項目上，科學合理確定單個煤礦規(guī)劃建設規(guī)模。產(chǎn)能儲備煤礦原則上應按照設計產(chǎn)能一次建成投產(chǎn)。項目單位要對產(chǎn)能儲備煤礦建設的可行性進行深入研究，確保經(jīng)濟合理、安全可控。礦區(qū)外運基礎設施要充分考慮儲備產(chǎn)能釋放的情形。

（二）核準階段。擬建設儲備產(chǎn)能的新建煤礦項目需按設計產(chǎn)能辦理用地預審與規(guī)劃選址意見書、社會穩(wěn)定風險評估報告等。編制項目申請報告書時，應對儲備產(chǎn)能建設生產(chǎn)方案進行深入分析。在建煤礦項目可在現(xiàn)有核準產(chǎn)能基礎上建設儲備產(chǎn)能，也可按相關政策要求申請調(diào)整建設規(guī)模后建設儲備產(chǎn)能，均應按有關規(guī)定履行核準變更手續(xù)。

（三）建設階段。產(chǎn)能儲備煤礦應在符合礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求的前提下，按照設計產(chǎn)能依法依規(guī)辦理采礦、用地、用林、用草、環(huán)評、取水許可、水土保持、安全生產(chǎn)等各項手續(xù)，為儲備產(chǎn)能依法合規(guī)釋放創(chuàng)造條件。煤礦的生產(chǎn)、運輸、通風、排水、機電等系統(tǒng)及相關設備均需按照設計產(chǎn)能建設和配備，確保應急狀態(tài)下能夠有效釋放儲備產(chǎn)能。產(chǎn)能儲備煤礦主要通過增強采掘（剝）能力、提高工作面推進度的方式形成儲備產(chǎn)能，不通過增加工作面的方式實現(xiàn)。

（四）驗收階段。項目進入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)后，分別按設計產(chǎn)能和常規(guī)產(chǎn)能組織試生產(chǎn)，在規(guī)定的聯(lián)合試運轉(zhuǎn)期限內(nèi)，項目單位可根據(jù)煤礦實際自主確定按兩種產(chǎn)能組織試生產(chǎn)的時間。項目單位在組織竣工驗收時，需在竣工驗收報告中明確產(chǎn)能儲備建設情況，省級煤炭行業(yè)管理部門要加強項目竣工驗收活動監(jiān)管，儲備產(chǎn)能建設不符合核準要求的，責令項目單位進行整改，符合要求后方可竣工投產(chǎn)。

（五）生產(chǎn)階段。產(chǎn)能儲備煤礦要完善“平急轉(zhuǎn)換”機制，研究制定按照常規(guī)產(chǎn)能和設計產(chǎn)能組織生產(chǎn)的工作方案，合理安排生產(chǎn)組織，保持穩(wěn)定的生產(chǎn)秩序，充分發(fā)揮產(chǎn)能儲備的作用。日常要合理配備人員并科學安排采掘（剝）接續(xù)，提前做好應急生產(chǎn)的準備。在應急狀態(tài)下，堅決服從國家統(tǒng)一調(diào)度，快速釋放儲備產(chǎn)能，確保產(chǎn)得出、調(diào)得快、用得上。

三、產(chǎn)能儲備煤礦的管理程序

（一）申報條件。申報建設儲備產(chǎn)能的煤礦應為國家核準權限的新建、在建煤礦項目，設計產(chǎn)能不低于300萬噸/年，煤礦儲備產(chǎn)能規(guī)模按占煤礦設計產(chǎn)能的比重，劃分為20%、25%、30%三檔。申報建設儲備產(chǎn)能煤礦所在礦區(qū)外運條件便利且運力配置充足，且為五大煤炭供應保障基地內(nèi)的大型現(xiàn)代化露天煤礦或安全保障程度高的井工煤礦，煤炭產(chǎn)品主要用于保障發(fā)電供熱及民生用能需求。

（二）申報流程。國家能源局定期組織各地集中申報，有關產(chǎn)煤省區(qū)煤炭行業(yè)管理部門會同同級發(fā)展改革部門（或省級政府指定的煤炭投資主管部門），組織本省區(qū)煤炭企業(yè)（含中央企業(yè)）申報。煤炭企業(yè)結(jié)合資源條件、開采工藝、外部運輸條件等實際情況編制產(chǎn)能儲備建設方案并提出申請，有關產(chǎn)煤省區(qū)煤炭行業(yè)管理部門會同同級發(fā)展改革部門（或省級政府指定的煤炭投資主管部門）進行初審，將符合條件的煤礦上報國家能源局。

（三）確認程序。國家能源局將委托有關評估機構(gòu)組織專家對申報建設儲備產(chǎn)能的煤礦項目進行優(yōu)選，會同有關部門確定符合條件的煤礦名單及產(chǎn)能儲備建設規(guī)模。新建煤礦、在建煤礦建設儲備產(chǎn)能均需履行項目核準或核準變更手續(xù)。

（四）觸發(fā)機制。在煤炭供需形勢總體平衡時，產(chǎn)能儲備煤礦投產(chǎn)后按照常規(guī)產(chǎn)能組織生產(chǎn)。當供需形勢由總體平衡轉(zhuǎn)向緊張時，國家發(fā)展改革委、國家能源局根據(jù)煤炭市場現(xiàn)貨價格是否超出合理區(qū)間等情況，視不同情形對儲備產(chǎn)能實施統(tǒng)一調(diào)度，確定儲備產(chǎn)能的應急釋放區(qū)域、生產(chǎn)調(diào)度規(guī)模、供應保障目標等，指導納入儲備產(chǎn)能的煤礦在確保安全的前提下階段性按設計能力“向上彈性生產(chǎn)”。

（五）中長期合同簽訂。產(chǎn)能儲備煤礦要嚴格履行煤炭保供穩(wěn)價責任，按照有關要求簽訂電煤中長期合同，執(zhí)行國家有關價格政策。產(chǎn)能儲備煤礦釋放儲備產(chǎn)能生產(chǎn)的商品煤優(yōu)先接受國家統(tǒng)一調(diào)度，不再承擔地方中長期合同簽訂任務。

四、配套支持政策

（一）給予產(chǎn)能置換政策優(yōu)惠。對產(chǎn)能儲備煤礦，新建煤礦按設計產(chǎn)能20%、25%、30%建設儲備產(chǎn)能的，其新增產(chǎn)能（含常規(guī)產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能）的60%、80%、100%免予實施產(chǎn)能置換。已審核確認產(chǎn)能置換方案的（包括在建煤礦），其產(chǎn)能置換指標總量的60%、80%、100%可另行使用，指標不再進行折算。

（二）優(yōu)化調(diào)整礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求。產(chǎn)能儲備煤礦要嚴格按照已批復礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評辦理核準相關手續(xù)。當資源儲量、開采條件發(fā)生較大變化時，在符合服務年限要求的前提下，設計產(chǎn)能可在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃基礎上浮動1~3個設計級差，最大增幅原則上應低于規(guī)劃建設規(guī)模的30%，且不出現(xiàn)環(huán)環(huán)評〔2020〕63號文件規(guī)定的規(guī)劃重大調(diào)整情形。上述優(yōu)化調(diào)整屬煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃非重大調(diào)整情形，可編制局部調(diào)整方案報原規(guī)劃審批機關同意。

（三）實施煤炭新增產(chǎn)能指標單列。對產(chǎn)能儲備煤礦，儲備產(chǎn)能規(guī)模不占用國家煤炭發(fā)展規(guī)劃確定的所在省區(qū)新增產(chǎn)能指標。

五、保障措施

（一）加強組織領導。建立煤礦產(chǎn)能儲備管理工作機制，進一步明確職能分工，細化工作措施，扎實做好全國煤礦產(chǎn)能儲備管理工作，后期根據(jù)實施情況對政策進行動態(tài)調(diào)整。有關產(chǎn)煤省區(qū)煤炭行業(yè)管理部門會同同級發(fā)展改革部門（或省級政府指定的煤炭投資主管部門），指導轄區(qū)內(nèi)企業(yè)做好產(chǎn)能儲備申報工作。

（二）壓實工作責任。省級煤炭行業(yè)管理部門要履行好監(jiān)督管理責任，加強對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)能儲備煤礦的日常監(jiān)督，逐礦建立工作臺賬，調(diào)度掌握產(chǎn)能儲備煤礦在非應急和應急兩種狀態(tài)下的生產(chǎn)情況，并確保相關信息真實準確。省級煤炭行業(yè)管理部門調(diào)度掌握的產(chǎn)能儲備煤礦臺賬信息，按月報送至國家發(fā)展改革委、國家能源局匯總。省級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管等部門要按照國家有關法律法規(guī)，加強對超能力組織生產(chǎn)的監(jiān)管。

（三）強化監(jiān)督檢查。國家能源局將會同有關部門適時對全國煤礦產(chǎn)能儲備情況進行監(jiān)督檢查，對不服從統(tǒng)一調(diào)度的煤礦企業(yè)，及時進行約談并責令限期整改。對未按照要求進行建設、超能力組織生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，按有關法律法規(guī)予以處罰。

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