在產(chǎn)業(yè)分工不斷深化、資源要素全球配置的背景下，供應(yīng)鏈已經(jīng)深度嵌入我國生產(chǎn)和流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，成為連接供給側(cè)和需求側(cè)的關(guān)鍵紐帶，供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展也成為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要抓手。國際上，美國、英國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)較早認(rèn)識(shí)到供應(yīng)鏈在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可替代的重要作用，將供應(yīng)鏈從企業(yè)微觀層面上升到國家戰(zhàn)略和全球治理的宏觀層面，把供應(yīng)鏈政策作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要手段、推進(jìn)多邊合作的戰(zhàn)略工具。觀察借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的供應(yīng)鏈政策，能夠?yàn)槲覈贫ㄟm合國情的供應(yīng)鏈政策提供有益參考。

美國是最先提出并系統(tǒng)實(shí)施供應(yīng)鏈國家戰(zhàn)略的發(fā)達(dá)國家。其供應(yīng)鏈政策大都聚焦于國防安全、民生安全、國際貿(mào)易等重要領(lǐng)域的關(guān)鍵產(chǎn)品和物料的供應(yīng)。2005年后，美國的供應(yīng)鏈政策逐漸向維護(hù)國家安全的方向傾斜。2012年，美國發(fā)布的《全球供應(yīng)鏈安全國家戰(zhàn)略》指出，全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)是對美國經(jīng)濟(jì)和安全“至關(guān)重要的資產(chǎn)”，同時(shí)提出“促進(jìn)商品的高效和安全運(yùn)輸”和“培養(yǎng)具有彈性的供應(yīng)鏈”兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，標(biāo)志著美國將其供應(yīng)鏈政策上升到國家戰(zhàn)略。

具體來看，美國供應(yīng)鏈政策主要在四個(gè)方面發(fā)力：一是加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警，通過供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)方法識(shí)別出關(guān)鍵領(lǐng)域的物資、基礎(chǔ)設(shè)施等情況，并據(jù)此加強(qiáng)對不同領(lǐng)域供應(yīng)鏈脆弱性的評估和預(yù)警。二是加強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性，通過保留適當(dāng)?shù)奈镔Y冗余應(yīng)對外部供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)，并出臺(tái)一系列提高制造業(yè)和國防工業(yè)領(lǐng)域供應(yīng)鏈彈性的舉措。三是促進(jìn)政府部門和機(jī)構(gòu)針對供應(yīng)鏈安全問題進(jìn)行必要的立法，從源頭確保供應(yīng)鏈安全，在一些細(xì)分的行業(yè)領(lǐng)域也出臺(tái)了多項(xiàng)涉及供應(yīng)鏈安全的法案。四是加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全國際合作，與其他國家和地區(qū)形成供應(yīng)鏈合作框架和協(xié)議。

英國將供應(yīng)鏈視為本國制造業(yè)發(fā)展不可缺少的關(guān)鍵要素。英國大力推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略，供應(yīng)鏈政策是該戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2015年，英國發(fā)布《加強(qiáng)英國制造業(yè)供應(yīng)鏈政府和產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，標(biāo)志著英國將提升制造業(yè)供應(yīng)鏈的競爭力上升為國家戰(zhàn)略。

英國的供應(yīng)鏈政策體系趨于成熟和完善，在供應(yīng)鏈協(xié)作、創(chuàng)新、融資、彈性安全等方面均形成了有針對性的政策措施。一是推動(dòng)供應(yīng)鏈創(chuàng)新。在流程創(chuàng)新方面，幫助制造業(yè)研發(fā)并應(yīng)用新的供應(yīng)鏈生產(chǎn)線，推進(jìn)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)協(xié)同研發(fā)，支持制造咨詢服務(wù)企業(yè)和制造企業(yè)密切合作；在技術(shù)創(chuàng)新方面，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化、智能化技術(shù)在供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)的應(yīng)用，通過物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)的信息共享。二是加強(qiáng)供應(yīng)鏈上下游在人才招聘、培訓(xùn)方面的協(xié)作。鼓勵(lì)供應(yīng)鏈核心制造企業(yè)借助其品牌力量幫助中小供應(yīng)商招聘人才，并協(xié)助中小供應(yīng)商進(jìn)行定期的員工培訓(xùn)，共享供應(yīng)鏈培訓(xùn)計(jì)劃和項(xiàng)目，提升供應(yīng)鏈的整體協(xié)同水平。三是為供應(yīng)鏈中的中小企業(yè)提供融資渠道，改善供應(yīng)鏈資金流。要求商業(yè)銀行積極向符合條件的中小企業(yè)貸款，并為企業(yè)提供融資指南。同時(shí)，設(shè)立貸款基金，專門面向中小企業(yè)提供供應(yīng)鏈金融服務(wù)。四是著力提升供應(yīng)鏈中中小企業(yè)的競爭力。通過推進(jìn)政府部門、原始設(shè)備制造商和供應(yīng)鏈核心企業(yè)的合作，為供應(yīng)鏈內(nèi)的中小企業(yè)提供發(fā)展機(jī)會(huì)、制定供應(yīng)鏈績效改進(jìn)方案。同時(shí)大力支持能源、航空、汽車、鐵路等重要工業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，向中小企業(yè)普及推行最佳的企業(yè)供應(yīng)鏈實(shí)踐方案。五是推進(jìn)供應(yīng)鏈協(xié)作。鼓勵(lì)各行業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)為供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的合作談判和信息交流搭建平臺(tái)，大力推動(dòng)跨行業(yè)領(lǐng)域的供應(yīng)鏈管理經(jīng)驗(yàn)和最佳企業(yè)案例的交流、分享等。

德國早期供應(yīng)鏈政策的重點(diǎn)是在制造業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建以環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約為導(dǎo)向的綠色供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的可持續(xù)發(fā)展。主要有四方面舉措：一是加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，推出了世界上第一個(gè)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證系統(tǒng)“藍(lán)色天使”、第一個(gè)包裝廢棄物回收利用系統(tǒng)“綠點(diǎn)”標(biāo)識(shí)，并在紡織、汽車、機(jī)械等多個(gè)領(lǐng)域推出生態(tài)標(biāo)簽。二是建立信息公開制度，推出“德國可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則”，要求企業(yè)參照該準(zhǔn)則在各方面向公眾公開供應(yīng)鏈能源消耗、資源利用、溫室氣體及其他有毒氣體排放等相關(guān)指標(biāo)。三是設(shè)立政府獎(jiǎng)項(xiàng)，表彰和支持企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路，推動(dòng)環(huán)保型產(chǎn)品進(jìn)入市場，涉及領(lǐng)域包括汽車制造業(yè)、建筑業(yè)、紡織業(yè)等。四是完善供應(yīng)鏈全生命周期監(jiān)管。德國法律明確了生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度，要求生產(chǎn)者對產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、回收直到最終的無害化處置等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全面負(fù)責(zé)，保證對供應(yīng)鏈全生命周期污染排放的管控。

近年來，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，德國還開始積極推動(dòng)工業(yè)供應(yīng)鏈的智能化和信息化，構(gòu)建智能化供應(yīng)鏈已經(jīng)成為德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

供應(yīng)鏈政策也是歐盟推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及物流、環(huán)保、能源等多個(gè)領(lǐng)域，歐盟都建立了專門的供應(yīng)鏈協(xié)商和處理機(jī)制，其中既有強(qiáng)制執(zhí)行的行政性指令，也有引導(dǎo)性的報(bào)告和說明。歐盟供應(yīng)鏈政策主要關(guān)注兩大問題：一是保障成員國在國際貿(mào)易中的供應(yīng)鏈安全，尤其是保障原材料供應(yīng)、貨物或物料運(yùn)輸?shù)陌踩?。歐盟與美國在供應(yīng)鏈安全問題上進(jìn)行了深度合作，也向成員國推行了一系列政策文件，對成員國的海關(guān)事務(wù)和企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易提出了安全性要求。二是構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。歐盟制定了嚴(yán)格的強(qiáng)制性綠色供應(yīng)鏈法令，針對原材料采購、生產(chǎn)、運(yùn)輸、分銷及回收等環(huán)節(jié)制定了嚴(yán)格的環(huán)保要求。

綜合來看，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的供應(yīng)鏈政策主要包含兩方面內(nèi)容。一是構(gòu)建高效、協(xié)同、可持續(xù)的供應(yīng)鏈，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)競爭力以及綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，英國和德國的供應(yīng)鏈政策就是典型的例子。二是從供應(yīng)鏈安全的角度出發(fā)，積極應(yīng)對各類外部風(fēng)險(xiǎn)因素對關(guān)鍵產(chǎn)品和物資供應(yīng)的影響，保障本國或區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)安全、民生安全和國家安全，美國的供應(yīng)鏈政策就屬于此類。

借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的供應(yīng)鏈政策及其實(shí)踐，結(jié)合我國供應(yīng)鏈當(dāng)前面臨的問題，我國對內(nèi)應(yīng)當(dāng)積極提升供應(yīng)鏈運(yùn)行效率和協(xié)作水平，加快構(gòu)建適宜供應(yīng)鏈發(fā)展的體制機(jī)制，優(yōu)化供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境；對外應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供應(yīng)鏈安全問題的研究，處理好推進(jìn)供應(yīng)鏈全球布局和保障供應(yīng)鏈安全的關(guān)系。

一方面，優(yōu)化供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境，提升供應(yīng)鏈競爭力。供應(yīng)鏈本質(zhì)上是市場運(yùn)行微觀層面的概念，因此提高供應(yīng)鏈發(fā)展水平還應(yīng)從市場主體著手，著重提升企業(yè)的供應(yīng)鏈管理水平。對我國而言，供應(yīng)鏈政策應(yīng)以激發(fā)市場主體參與供應(yīng)鏈協(xié)同的動(dòng)力為重點(diǎn)，解決好企業(yè)想?yún)⑴c但能力和配套支撐不足的問題，營造良好的外部環(huán)境和配套條件，積極推進(jìn)供應(yīng)鏈信用體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和信息化建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行供應(yīng)鏈領(lǐng)域信息技術(shù)和管理技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)供應(yīng)鏈高效協(xié)同。

另一方面，積極化解供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，保障產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全。在全球化進(jìn)程不斷深化的背景下，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)甚至國家競爭都體現(xiàn)出供應(yīng)鏈競爭的特征。隨著全球貿(mào)易保護(hù)勢力抬頭，我國關(guān)鍵領(lǐng)域核心零部件、原材料和技術(shù)的供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)上升，危及產(chǎn)業(yè)安全乃至國家安全的風(fēng)險(xiǎn)因素增多。對此，應(yīng)構(gòu)建有效應(yīng)對供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制，加快建立供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，形成供應(yīng)鏈中斷應(yīng)急機(jī)制，并積極參與供應(yīng)鏈安全國際合作。同時(shí)，在深度參與全球分工的前提下，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，逐漸補(bǔ)足“短板”、發(fā)揮優(yōu)勢，提升在國際談判中的話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

（作者：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所 李子文）

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)

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