張煒

推進要素市場化配置改革，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2025年9月，國務(wù)院部署在北京城市副中心、江蘇蘇南重點城市、浙江杭甬溫等10個地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點，針對當前國內(nèi)要素市場化配置實踐中碰到的難點和堵點，提出一攬子突破性舉措。

依然存在一些核心挑戰(zhàn)

“當前，我國要素市場化配置改革依然存在一些核心挑戰(zhàn)?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院、中國發(fā)展研究院副研究員鐘輝勇在接受中國經(jīng)濟時報采訪時表示，地方保護主義和行政性壟斷依然存在，導(dǎo)致要素無法在全國范圍內(nèi)自由流動和高效配置。價格機制仍未完全理順，關(guān)鍵要素的價格還不能完全由市場供需決定，導(dǎo)致資源錯配。要素改革涉及財稅、金融、社會保障等多個領(lǐng)域，單一要素的市場化配置改革容易被其他未改革領(lǐng)域所影響。

上海國家會計學(xué)院金融系主任葉小杰對中國經(jīng)濟時報表示，從要素本身來看，傳統(tǒng)要素與新型要素面臨的難題呈現(xiàn)分化特征。土地要素受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)束縛，流轉(zhuǎn)規(guī)則不統(tǒng)一導(dǎo)致存量盤活效率偏低；勞動力要素的戶籍壁壘與公共服務(wù)銜接不暢，制約了人力資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置。而數(shù)據(jù)、技術(shù)等新型要素的痛點更為突出，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定模糊、交易規(guī)則缺失，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的收益分配機制不合理，導(dǎo)致“產(chǎn)學(xué)研用”脫節(jié)。

談到資本要素市場的堵點，南京財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院投資學(xué)系主任翁辰向中國經(jīng)濟時報表示，一方面，當前多層次資本市場體系尚未完善，間接融資仍占據(jù)主導(dǎo)地位，直接融資占比偏低。銀行信貸資源過度集中于大型企業(yè)、國有企業(yè)，而中小微企業(yè)、民營企業(yè)得到的金融支持不足。另一方面，金融服務(wù)業(yè)市場準入仍存在隱性門檻，部分領(lǐng)域?qū)ν赓Y開放不足，限制了資本要素的自由流動。

重視改革的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性

鐘輝勇認為，深化要素市場化配置改革，核心是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，堅決破除地方保護和行政性壟斷，確保所有經(jīng)營主體在要素獲取上“權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等”，而其中的關(guān)鍵是要重視改革的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。例如，沒有戶籍和社保制度改革，勞動力就無法完全自由流動；沒有土地制度改革，農(nóng)民進城的后顧之憂就無法消除?！巴七M要素市場化配置改革需要財稅和金融體制改革、國企改革、營商環(huán)境改革等協(xié)同推進，形成‘組合拳’。”他說。

葉小杰建議，一是推進產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，針對不同要素特性精準施策。明確數(shù)據(jù)要素“所有權(quán)+使用權(quán)+收益權(quán)”的分置規(guī)則，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的產(chǎn)權(quán)登記與流轉(zhuǎn)制度，強化知識產(chǎn)權(quán)的全鏈條保護。二是創(chuàng)新市場化定價機制，逐步打破要素價格“雙軌制”，對土地、技術(shù)等要素推行“基準定價+市場競價”模式，讓價格真正成為要素配置的核心信號。三是建立要素跨區(qū)域流動制度，推行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，破除地方歧視性政策，探索“一地認證、全國通行”的協(xié)同監(jiān)管模式。四是完善配套制度創(chuàng)新，一方面，優(yōu)化收益分配機制，讓要素所有者能充分分享配置紅利，激發(fā)要素活力；另一方面，健全社保、醫(yī)保等公共服務(wù)的跨區(qū)域銜接機制，降低要素流動的制度成本。五是堅持“頂層設(shè)計+地方試點”相結(jié)合，鼓勵區(qū)域先行先試，及時總結(jié)可復(fù)制推廣的制度成果，形成改革合力。

“更好發(fā)揮市場決定性作用，關(guān)鍵在于厘清市場與政府的邊界，構(gòu)建市場有效與政府有為的協(xié)同格局。”葉小杰說，一是破除市場壁壘，堅決清理地方保護、行業(yè)壟斷等阻礙要素流動的政策，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，讓土地、勞動力、資本等要素能根據(jù)市場供求信號自由流向效率更高的領(lǐng)域。二是完善要素市場運行體系，搭建專業(yè)化的要素交易平臺，培育合規(guī)的中介服務(wù)機構(gòu)，健全交易規(guī)則與風險防控機制，讓要素交易更加規(guī)范、高效、透明。三是強化市場規(guī)則的統(tǒng)一性與公平性，保障各類經(jīng)營主體無論規(guī)模大小、所有制類型，都能平等參與要素競爭，消除隱性壁壘。

在翁辰看來，要素市場化配置改革應(yīng)健全多層次資本市場體系。優(yōu)化完善不同板塊上市條件，以更好滿足處于不同發(fā)展階段企業(yè)的上市需求。促進區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)范發(fā)展，加強區(qū)域性股權(quán)市場與全國性證券市場間的合作銜接。她還建議，完善準入前“國民待遇+負面清單”管理模式，新業(yè)務(wù)開展試點時，對內(nèi)外資金融機構(gòu)平等對待。

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