楊繼東  中國人民大學國有經(jīng)濟研究院副院長、經(jīng)濟學院教授、中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）主要成員

本文轉載自9月30日中國人民大學國有經(jīng)濟研究院微信公眾號。

推動國有企業(yè)的數(shù)字化轉型，是“十五五”時期國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一個重要方面。如何更好地推動國有企業(yè)數(shù)字化轉型呢？數(shù)字化轉型是企業(yè)發(fā)展的深層次變革，企業(yè)績效評價體系是推動國有企業(yè)改革發(fā)展的指揮棒，“十五五”時期，需要構建適配國有企業(yè)數(shù)字化轉型的績效評價體系，推動國有企業(yè)加快實現(xiàn)系統(tǒng)的數(shù)字化轉型，進而實現(xiàn)國資央企增強核心競爭力，突出核心功能的高質(zhì)量發(fā)展目標。

一、十五五時期推動國有企業(yè)數(shù)字化轉型的戰(zhàn)略意義

國有企業(yè)數(shù)字化轉型是“十五五”時期推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。其一，數(shù)字化轉型是國有企業(yè)落實數(shù)字中國戰(zhàn)略的重要支撐。中國已明確將建設數(shù)字中國作為推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎，而國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱，是落實數(shù)字中國的重要載體。國有企業(yè)積極推進數(shù)字化轉型，能夠有效賦能數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，為數(shù)字中國建設提供堅實保障。其二，數(shù)字化轉型是國有企業(yè)助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的重要保障。數(shù)字化轉型本質(zhì)上是以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術與實體經(jīng)濟的深度融合。國有企業(yè)在高端制造、能源、基建等關鍵領域具有深厚積累和優(yōu)勢，其數(shù)字化轉型具有強大的輻射效應，能夠帶動上下游企業(yè)實現(xiàn)資源共享，從而促進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構建。其三，數(shù)字化轉型是國有企業(yè)建設世界一流企業(yè)的重要路徑。建設世界一流企業(yè)是當前的國資央企重要戰(zhàn)略目標，而數(shù)字化轉型通過提升運營效率、降本增效、驅動創(chuàng)新和商業(yè)模式等變革，為國有企業(yè)增強核心競爭力提供了有力支撐。

二、數(shù)字化轉型對國有企業(yè)的績效評價體系提出新要求

績效評價體系是企業(yè)發(fā)展的“指揮棒”，如果仍沿用傳統(tǒng)模式，將難以有效支撐數(shù)字化轉型的順利推進。我們將企業(yè)數(shù)字化轉型劃分為三個遞進層次：一是點解決方案，即針對單一任務的技術應用，衡量重點在于“有無”；二是應用解決方案，涉及部門或業(yè)務流程的整體優(yōu)化，強調(diào)集成與數(shù)據(jù)驅動，衡量重點轉向“好壞”，關注流程效率和協(xié)同能力；三是核心層次是系統(tǒng)解決方案，關注戰(zhàn)略與生態(tài)的系統(tǒng)性變革，此時衡量標準已超越流程效率，聚焦于商業(yè)模式創(chuàng)新和核心競爭力的構建，即“變革”的成效。系統(tǒng)數(shù)字化轉型是數(shù)字化轉型的最終目標，國有企業(yè)能否成功實現(xiàn)系統(tǒng)性數(shù)字化轉型，關鍵取決于績效評價體系能否實現(xiàn)根本性的變革。

適配數(shù)字化轉型要求績效評價體系可能需要具備五個特征：第一，反映長期性。數(shù)字化投入周期長、回報周期長，必須建立長期導向的評價體系。第二，反映動態(tài)性。數(shù)字化是探索和迭代的過程，績效目標應能隨時間調(diào)整，避免剛性和僵化。第三，反映協(xié)同性。數(shù)字化轉型需要跨部門協(xié)同，而傳統(tǒng)的單一KPI考核容易造成“數(shù)據(jù)孤島”，因此要強調(diào)部門間協(xié)同效率和成果。第四，反映多元性。在考核指標中應納入云化率、數(shù)據(jù)標準化率、數(shù)字業(yè)務占比等數(shù)字化指標，實現(xiàn)“一企一策”。第五，走向“激勵創(chuàng)新”。傳統(tǒng)績效機制往往懲罰失敗，導致企業(yè)規(guī)避風險，而數(shù)字化轉型需要鼓勵探索和創(chuàng)新。因此，績效評價必須體現(xiàn)鼓勵創(chuàng)新的導向。總體而言，數(shù)字化轉型對國有企業(yè)傳統(tǒng)績效評價體系形成了沖擊，必須通過適應性甚至引領性的改革來滿足需求。

三、構建適配國有企業(yè)數(shù)字化轉型的績效評價體系的核心思路

適配數(shù)字化轉型的績效評價體系，應當從以下幾個思路展開。

第一，堅持戰(zhàn)略對齊，強化績效評價的導向功能。緊密圍繞企業(yè)數(shù)字化轉型的戰(zhàn)略目標進行設計，使評價體系成為戰(zhàn)略落地的重要工具，并在指標設計中體現(xiàn)數(shù)據(jù)驅動業(yè)務、分層分類落實的要求，確保集團、子公司及部門之間目標一致、避免脫節(jié)。

第二，要突出價值導向，推動數(shù)字化績效的科學衡量。因為數(shù)字化轉型的根本在于價值創(chuàng)造，其影響范圍遠超財務領域，涵蓋效率提升、創(chuàng)新驅動、客戶體驗、風險管控等多方面，因此評價體系需從財務指標驅動轉向價值驅動，兼顧顯性價值和隱性價值。

第三，要注重平衡性，兼顧短期與長期、財務與非財務目標。數(shù)字化轉型往往短期投入大、見效慢，因此需平衡短期利潤與長期能力建設，同時不僅關注財務結果，也要重視品牌影響力、組織敏捷性等非財務價值，并堅持結果與過程并重，將數(shù)據(jù)治理成熟度、跨部門協(xié)作等過程指標納入評價。

第四，要強調(diào)動態(tài)性，提升績效評價的適應能力。數(shù)字化轉型是持續(xù)演進的，評價體系須具備靈活性，包括設置中長期考核周期、允許創(chuàng)新容錯，根據(jù)轉型階段動態(tài)調(diào)整指標權重，并及時引入人工智能等新技術應用評價。

第五，要以數(shù)據(jù)驅動為基礎，確保評價的科學性與客觀性。指標設計應便于量化采集，借助人工智能、大數(shù)據(jù)等技術實現(xiàn)自動采集與分析，并將數(shù)據(jù)驅動融入企業(yè)治理體系，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量與安全。

第六，堅持分層分類的基本思路。針對集團、子公司、業(yè)務單元及職能部門的不同定位設計差異化指標，集團側重戰(zhàn)略統(tǒng)籌與生態(tài)布局，子公司突出業(yè)務落地實效，業(yè)務單元關注場景價值轉化，職能部門強調(diào)支撐能力；同時結合行業(yè)特性，如制造業(yè)注重工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、金融業(yè)關注科技應用與合規(guī)等，實現(xiàn)精準有效的績效引導。

四、適配國有企業(yè)數(shù)字化轉型的績效評價體系的基本框架

與數(shù)字化轉型適配的績效評價體系，在具體操作層面，可歸納為七個方面：

一是戰(zhàn)略引領和組織變革。衡量數(shù)字化戰(zhàn)略的落地情況，具體包括戰(zhàn)略目標的達成度、組織結構的調(diào)整效果以及高層領導的支持度，確保轉型方向與公司整體愿景一致；

二是技術基礎和數(shù)據(jù)能力。關注數(shù)字化的底層支撐，例如數(shù)據(jù)質(zhì)量的可靠性、技術基礎設施的穩(wěn)定性和可擴展性，以及數(shù)據(jù)分析工具的成熟度；

三是業(yè)務運營和效率提升。強調(diào)流程優(yōu)化與資源利用率，關注數(shù)字化的效率提升評價，具體指標如自動化率的提升、成本節(jié)約的量化、響應時間的縮短以及資源浪費的減少；

四是客戶體驗和價值創(chuàng)造。關注客戶滿意度與全周期價值的評價指標，涵蓋客戶反饋收集系統(tǒng)、客戶留存率、客戶生命周期價值的計算，以及數(shù)字化渠道的互動效果；

五是創(chuàng)新驅動和生態(tài)構建。考察內(nèi)部創(chuàng)新平臺活躍度、外部合作與行業(yè)標準制定，從創(chuàng)新角度評價數(shù)字化轉型，具體包括創(chuàng)新項目的孵化數(shù)量、合作伙伴關系的深度、行業(yè)影響力指標以及知識產(chǎn)權產(chǎn)出；

六是風險控制和安全合規(guī)。將數(shù)字化過程中潛在的安全與合規(guī)風險納入考核，涉及網(wǎng)絡安全事件的預防率、數(shù)據(jù)隱私保護的合規(guī)性等等；

七是財務表現(xiàn)與可持續(xù)發(fā)展。衡量數(shù)字化轉型的最終成效與長遠價值，包括短期財務指標如投資回報率和收入增長，以及長期可持續(xù)發(fā)展指標如環(huán)境影響的降低、社會責任的履行和未來增長潛力的評估。

五、進一步完善績效評價體系的實施路徑

第一，完善監(jiān)管部門的數(shù)字化轉型評價體系。從國資監(jiān)管部門的角度看，完善適配數(shù)字化轉型的績效評價體系，本質(zhì)上是通過“指揮棒”的變革，引導國有企業(yè)真正實現(xiàn)發(fā)展方式的轉變。這就要求監(jiān)管層面建立起戰(zhàn)略引領、數(shù)據(jù)驅動、分類考核、過程與結果并重的新機制，并在此過程中強化技術賦能和結果應用，逐步形成新型績效評價體系。

第二，完善企業(yè)內(nèi)部數(shù)字化轉型績效評價體系。從國有企業(yè)自身的角度看，需要從頂層戰(zhàn)略出發(fā)，確立新的績效哲學；在此基礎上，設計分層分類、平衡多維的指標體系；在考核方式上，以敏捷和持續(xù)反饋的管理過程替代單一年度的靜態(tài)考核；同時通過文化塑造、激勵機制和能力建設等全面保障，確保新體系能夠真正落地生根。

第三，充分利用數(shù)字化手段來考核數(shù)字化進程。實現(xiàn)“以數(shù)字化管數(shù)字化”。通過建設智能化監(jiān)管平臺，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化和效能評估，強化動態(tài)跟蹤與可視化，為企業(yè)負責人和監(jiān)管部門提供數(shù)字化績效“駕駛艙”，實現(xiàn)各項關鍵指標的動態(tài)展示，把“年終決算”轉變?yōu)椤皩崟r導航”。

第四，強化數(shù)字化轉型績效評價結果的應用與激勵。績效評價結果必須與負責人的任免、薪酬和激勵剛性掛鉤，并與企業(yè)的工資總額、預算安排、投資額度等資源分配形成聯(lián)動機制。對于數(shù)字化轉型成效顯著的企業(yè)，要給予傾斜支持；對于在關鍵技術突破、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面取得卓越成果的團隊和個人，則要給予重獎，以真正發(fā)揮績效評價的導向作用。

綜上所述，完善適配國有企業(yè)數(shù)字化轉型的績效評價體系是一項復雜的系統(tǒng)工程，其核心是通過績效評價“指揮棒”的變革，引導和倒逼國有企業(yè)實現(xiàn)十五五時期數(shù)字化發(fā)展模式的系統(tǒng)變革。