10月9日，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》出爐。這是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)部署，是定規(guī)則、把方向的重大制度安排，也是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的重要一環(huán)。

10月10日上午，國新辦舉行新聞發(fā)布會，邀請國家數(shù)據(jù)局多位領(lǐng)導(dǎo)介紹公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)用有關(guān)情況，并答記者問。

我國的公共數(shù)據(jù)資源又有著獨特的優(yōu)勢：各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職，或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，具有規(guī)模體量大、數(shù)據(jù)質(zhì)量好、價值潛能大、帶動作用強的特點。

“加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，是深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的先導(dǎo)工程，是培育全國一體化數(shù)據(jù)市場的重要抓手，是以數(shù)字化助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措”，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏表示。

近年來，公共數(shù)據(jù)面向支撐數(shù)字政府建設(shè)，在便利群眾辦事、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著作用。但面向服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，在資源供給、應(yīng)用創(chuàng)新、權(quán)益分配等方面，“不敢”“不愿”“不會”的問題比較突出，要素價值未得到充分釋放。

未來，公共數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用將是我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的重點工作。但公共數(shù)據(jù)如何賦能實體經(jīng)濟、擴大消費需求、拓展投資空間、提升治理能力，還存在很多細化和深入探討的工作。

公共數(shù)據(jù)的特點

公共數(shù)據(jù)是指由政府、公共機構(gòu)或非營利組織收集、管理和發(fā)布的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)通常是面向公眾開放的，可以被任何個人或組織自由獲取和使用。公共數(shù)據(jù)旨在提高透明度、促進公民參與、增強政府效率，并推動社會創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展。

公共數(shù)據(jù)的內(nèi)容可以廣泛涵蓋多個領(lǐng)域，包括但不限于政府?dāng)?shù)據(jù)、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、健康數(shù)據(jù)等。

我國公共數(shù)據(jù)具有規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分散和多元化等特點，這些特點與中國的市場、人口、數(shù)字經(jīng)濟和政府管理等因素密切相關(guān)。

首先，規(guī)模大。中國人口基數(shù)龐大，公共數(shù)據(jù)的收集涵蓋了海量的個體和家庭信息，包括教育、醫(yī)療、社保等方面的數(shù)據(jù)。由于經(jīng)濟和社會活動的多樣性，中國的公共數(shù)據(jù)來源于多個領(lǐng)域，包括政府部門、企業(yè)、社會組織等。

其次，結(jié)構(gòu)復(fù)雜。公共數(shù)據(jù)涉及多個層級（中央、地方、部門等）的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的種類繁多，涵蓋經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等多個維度。且由于各個部門和地區(qū)的數(shù)據(jù)管理體系各異，導(dǎo)致公共數(shù)據(jù)的格式、質(zhì)量和標準不統(tǒng)一，增加了數(shù)據(jù)整合和應(yīng)用的難度。

第三，分散與多元化。公共數(shù)據(jù)往往分散在不同的政府部門和地方機構(gòu)，缺乏統(tǒng)一的管理和共享機制，造成信息孤島，限制了數(shù)據(jù)的整合和利用。公共數(shù)據(jù)包括結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，涵蓋統(tǒng)計數(shù)據(jù)、地理信息、文本數(shù)據(jù)等，這使得數(shù)據(jù)處理和分析的復(fù)雜性增加。

第四，數(shù)字經(jīng)濟推動。中國的數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展，促進了公共數(shù)據(jù)的生成和利用。數(shù)字平臺和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)收集的大量用戶數(shù)據(jù)為公共數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用提供了豐富的資源。企業(yè)利用公共數(shù)據(jù)進行市場分析、產(chǎn)品開發(fā)和用戶洞察，推動了商業(yè)模式的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。

第五，政府主導(dǎo)。中國的公共數(shù)據(jù)管理以政府為主導(dǎo)，政府在數(shù)據(jù)收集、管理和開放方面發(fā)揮重要作用。政府通過一系列政策和法規(guī)（如《數(shù)據(jù)共享管理辦法》）推動公共數(shù)據(jù)的開放和共享，促進數(shù)據(jù)標準化和規(guī)范化，保障數(shù)據(jù)有效利用。

公共數(shù)據(jù)利用的挑戰(zhàn)

公共數(shù)據(jù)在推動社會發(fā)展和經(jīng)濟增長方面具有重要價值，但在實際利用過程中也面臨多重挑戰(zhàn)。

1. 數(shù)據(jù)質(zhì)量與標準化

公共數(shù)據(jù)往往來自不同部門和地方，這導(dǎo)致了數(shù)據(jù)在格式、質(zhì)量和內(nèi)容上的不一致。不同政府機構(gòu)可能采用不同的數(shù)據(jù)標準和采集方法，造成數(shù)據(jù)整合時的困難。這種不一致性影響了數(shù)據(jù)的可用性和可靠性，妨礙了有效的數(shù)據(jù)分析和決策。例如，某地區(qū)的健康數(shù)據(jù)可能與鄰近地區(qū)在統(tǒng)計口徑上存在差異，使得跨區(qū)域的公共衛(wèi)生決策變得復(fù)雜。

部分公共數(shù)據(jù)可能不完整或存在錯誤，這會直接導(dǎo)致分析結(jié)果不準確，影響政策制定和執(zhí)行的效果。數(shù)據(jù)缺失會導(dǎo)致樣本偏差，而數(shù)據(jù)錯誤則可能誤導(dǎo)決策者，從而在政策實施中產(chǎn)生不利影響。例如，在經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析中，如果失業(yè)率統(tǒng)計不準確，政府可能會在就業(yè)政策上做出錯誤判斷。

2. 隱私保護與數(shù)據(jù)安全

在開放和使用公共數(shù)據(jù)時，涉及個人信息的部分存在隱私泄露的風(fēng)險。特別是在健康、教育和社會服務(wù)等領(lǐng)域，數(shù)據(jù)的使用必須嚴格遵循隱私保護法規(guī)。合規(guī)性缺失可能導(dǎo)致法律責(zé)任和公眾信任的下降。例如，開放健康數(shù)據(jù)以供研究使用時，必須確保所有個人信息均經(jīng)過去標識化處理，以保護個人隱私。

公共數(shù)據(jù)的集中存儲和開放訪問使其容易受到黑客攻擊和數(shù)據(jù)泄露的威脅。這種安全風(fēng)險不僅影響數(shù)據(jù)本身的完整性，還可能對涉及數(shù)據(jù)的組織造成重大的聲譽損失。例如，政府?dāng)?shù)據(jù)庫遭受攻擊后，公眾對數(shù)據(jù)開放的信任度將大幅下降，影響未來的數(shù)據(jù)共享與利用。

3. 技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施

數(shù)據(jù)處理、分析和存儲的技術(shù)要求較高，部分地區(qū)和機構(gòu)可能缺乏相應(yīng)的技術(shù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施。這限制了數(shù)據(jù)的有效利用，尤其是在技術(shù)相對滯后的地區(qū)。例如，許多地方政府由于缺乏先進的IT基礎(chǔ)設(shè)施，無法對公共數(shù)據(jù)進行有效的分析和利用。

缺乏有效的數(shù)據(jù)共享平臺和機制，限制了數(shù)據(jù)的整合與利用。沒有統(tǒng)一的開放數(shù)據(jù)平臺，各類數(shù)據(jù)難以整合，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資源浪費。例如，一些國家雖然有大量公共數(shù)據(jù)，但由于缺乏有效的訪問和共享機制，數(shù)據(jù)的價值未能充分發(fā)揮。

4. 政策與法規(guī)

在快速發(fā)展的數(shù)據(jù)環(huán)境中，現(xiàn)有法律法規(guī)可能無法滿足公共數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用的需求。這導(dǎo)致政策空白，使得政府在數(shù)據(jù)利用中面臨法律風(fēng)險。例如，缺乏針對數(shù)據(jù)共享的明確法律框架可能使得政府在開放數(shù)據(jù)時猶豫不決，影響數(shù)據(jù)的使用和價值實現(xiàn)。

不同政府部門之間可能存在利益沖突，影響數(shù)據(jù)的開放與共享。部門間的不協(xié)調(diào)可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)孤島的形成，從而影響整體政策的有效性。例如，某些部門可能擔(dān)心數(shù)據(jù)開放會影響自身的資源分配和權(quán)力，進而阻礙數(shù)據(jù)共享。

5. 公眾信任問題

公眾對政府?dāng)?shù)據(jù)的信任度可能不足，影響數(shù)據(jù)開放的接受度和應(yīng)用效果。如果公眾對數(shù)據(jù)的透明度和真實性缺乏信任，他們可能不愿意使用或依賴這些數(shù)據(jù)，甚至可能對政府的政策產(chǎn)生懷疑。例如，數(shù)據(jù)泄露事件會降低公眾對政府發(fā)布數(shù)據(jù)的信任，從而影響未來數(shù)據(jù)開放的效果。

公共數(shù)據(jù)在推動創(chuàng)新和社會發(fā)展的過程中面臨著多重挑戰(zhàn)，包括數(shù)據(jù)質(zhì)量與標準化、隱私保護與數(shù)據(jù)安全、技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施、政策與法規(guī)以及公眾信任問題。有效應(yīng)對這些挑戰(zhàn)需要政府、企業(yè)和社會各界共同努力，建立科學(xué)的管理機制和技術(shù)平臺，推動公共數(shù)據(jù)的合理利用。

本文摘自《數(shù)據(jù)經(jīng)濟評論第15期（202409）-公共數(shù)據(jù)資源與利用》，該報告深入探討了公共數(shù)據(jù)資源的內(nèi)涵、發(fā)展歷史及其在全球范圍內(nèi)的應(yīng)用情況，分析公共數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟時代和人工智能（AI）浪潮中的機遇與挑戰(zhàn)，揭示公共數(shù)據(jù)對AI和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。報告完整內(nèi)容請點擊文末閱讀原文查看。

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