我國鋼鐵行業(yè)即將納入碳交易體系，成為繼電力行業(yè)和建材行業(yè)后第三個被納入全國碳市場的重點行業(yè)。

我國確定了要在2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年實現(xiàn)碳中和的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，作為高耗能、涉及眾多后端重點領(lǐng)域的鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場參與碳排放權(quán)交易，不論出于碳市場建設(shè)還是厘清工業(yè)領(lǐng)域減排路線角度都是重要的一步。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋9月7日在2024全球能源轉(zhuǎn)型大會上表示，2024年年底，全國碳排放權(quán)交易市場將納入鋼鐵等重點排放行業(yè)，進(jìn)一步完善碳定價機制，加快建立碳足跡管理體系。

全國碳市場作為落實“雙碳”目標(biāo)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性政策工具，對于落實企業(yè)減排責(zé)任、發(fā)揮碳定價機制具有重要意義。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長，冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院黨委書記、院長張龍強認(rèn)為，全國碳市場將迎來首次擴容，其有效性、活力和國際影響力將得到提升。他分析，鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場，意味著行業(yè)減碳進(jìn)入新階段，生產(chǎn)運營成本也隨之變化。同時，納入全國碳市場將推動鋼鐵行業(yè)碳排放合規(guī)管理，企業(yè)減碳成本或部分抵消，對行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展有積極促進(jìn)作用。

碳市場是運用市場機制控制溫室氣體排放的有效手段。張龍強介紹，2011年以來，我國在8大省市開啟碳市場建設(shè)試點，為全國碳市場建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。2021年，全國碳市場以電力行業(yè)作為切入點，經(jīng)過三年的建設(shè)和平穩(wěn)運行，取得積極成效，并為更多行業(yè)納入全國碳市場奠定基礎(chǔ)、形成示范、提供借鑒。

一是全國碳市場建設(shè)取得積極成效。當(dāng)前，全國碳市場已基本建立系統(tǒng)性的制度框架及多層級制度體系，運行平穩(wěn)有序。伴隨著碳排放核算方法和碳配額分配方案不斷完善，碳數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理水平穩(wěn)步提升。同時，碳價格發(fā)現(xiàn)和激勵約束機制已初步形成，為氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等錨定價格基準(zhǔn)，撬動更多綠色投資，加速低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。

二是全國碳市場擴容需求日益增強。目前，全國碳市場僅納入火力發(fā)電，行業(yè)類型單一，交易規(guī)模有限，無法實現(xiàn)行業(yè)間優(yōu)勢互補，活躍度不足?！都涌鞓?gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》指出，“十五五”時期，我國將實施碳排放雙控制度，加強全國碳市場工作協(xié)同，從嚴(yán)管理重點用能和碳排放單位?！拔覈延胁糠咒撹F企業(yè)有意愿納入全國碳市場，希望通過市場手段緩解相關(guān)發(fā)展壓力?！睆堼垙姳硎尽?/span>

三是鋼鐵納入全國碳市場基本準(zhǔn)備就緒。近年來，生態(tài)環(huán)境部逐步修訂完善鋼鐵行業(yè)碳排放核算、核查指南，2023年10月發(fā)布《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告填報說明鋼鐵生產(chǎn)》，為統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)開展碳排放監(jiān)測計量、核算報告、核查管理等提供有力支撐。張龍強認(rèn)為，當(dāng)前，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案已進(jìn)入征求意見階段，各項技術(shù)準(zhǔn)備工作已基本就緒。

碳市場是利用市場機制控制溫室氣體排放、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要舉措。2024年9月9日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案》，提出啟動實施（2024-2026年）和深化完善（2027年后）兩個階段，2025年前完成首次履約工作，積極穩(wěn)妥有序擴大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍，預(yù)計屆時全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋排放量占全國總量的比例將達(dá)到約60%。9月11日，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于征集重點工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)研究課題的通知》，提出按照“急用先行”原則優(yōu)先聚焦鋼鐵等重點產(chǎn)品以及其它減排貢獻(xiàn)突出、市場需求迫切、供應(yīng)鏈帶動作用明顯的工業(yè)產(chǎn)品，制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。

張龍強分析，全國碳市場正逐步成為企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力。鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場后，一方面履約成本壓力將推動企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級降低碳排放，另一方面全國碳市場的資源配置作用將促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新和帶動產(chǎn)業(yè)投資。一是促使鋼企主動減少碳排放。在碳交易過程中，高排放企業(yè)將面臨較高的履約成本，納入全國碳市場后，企業(yè)自主減碳意愿將提升，加大節(jié)能降碳改造力度、加強技術(shù)創(chuàng)新投入、提高碳管理水平，降低履約成本。二是助力鋼企降低碳減排成本。全國碳市場通過構(gòu)建激勵約束機制，將減碳與經(jīng)濟利益緊密關(guān)聯(lián)，鋼鐵企業(yè)可獲取碳收益或降低履約成本。同時，碳金融產(chǎn)品將為企業(yè)提供更多的融資渠道，降低企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型財務(wù)成本。三是促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用在推動鋼鐵低碳轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用?！半S著履約成本不斷提高，傳統(tǒng)技術(shù)、工藝等將受到挑戰(zhàn)，而低碳冶金等變革性技術(shù)發(fā)揮的支撐性作用愈發(fā)凸顯。”張龍強說。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長許召元表示，鋼鐵行業(yè)有必要也有條件率先開展碳交易工作。早在2021年6月，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司就向中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會發(fā)出《關(guān)于委托中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會開展鋼鐵行業(yè)碳排放權(quán)交易相關(guān)工作的函》，明確為充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在全國碳市場建設(shè)發(fā)展中的作用，委托中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會開展鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場相關(guān)工作。如今，我國碳市場建設(shè)取得了積極進(jìn)展和成效，據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年7月和2024年1月，我國先后啟動了全國碳排放權(quán)交易市場和全國溫室氣體自愿減排交易市場，共同構(gòu)成了全國碳市場體系。

實際上，我國碳市場法律法規(guī)體系基本建成，基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系基本建成，碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理能力大幅度提升，全國碳市場實現(xiàn)了穩(wěn)起步、穩(wěn)運行，市場活力穩(wěn)步提升。截至2024年8月底，全國碳排放權(quán)交易市場累計成交量4.76億噸、成交額達(dá)279億元，碳價在每噸90元左右波動，總體處于合理水平。特別是在前些年地區(qū)性碳排放交易市場上，已經(jīng)有一些鋼鐵企業(yè)通過碳減排等手段在市場上獲利，包括寶鋼股份、山鋼集團等企業(yè)通過減排售出額外碳排放權(quán)獲得盈利。比如，首鋼股份遷鋼公司與多家受讓方簽署《碳排放權(quán)交易協(xié)議轉(zhuǎn)讓合同》，通過上海環(huán)境能源交易所轉(zhuǎn)讓中國核證自愿減排量（簡稱“CCER”）。截至9月10日，遷鋼公司已與各受讓方簽訂了相關(guān)轉(zhuǎn)讓合同，預(yù)計影響公司利潤約1～1.2億元。

隨著能源結(jié)構(gòu)向可再生能源轉(zhuǎn)型，鋼鐵行業(yè)的“電氣化”是行業(yè)減排的一條可行之路，特別是隨著我國廢鋼蓄積量增加，短流程煉鋼自然有增加的趨勢。許召元分析，碳交易制度的一個優(yōu)點就是國家確定了一個最終的目標(biāo)，而把實現(xiàn)目標(biāo)的具體手段交由市場、企業(yè)進(jìn)行最優(yōu)化的選擇，至于未來鋼鐵生產(chǎn)究竟是采用長流程、還是短流程，包括部分企業(yè)開始研發(fā)采用氫還原法煉鋼，需要由企業(yè)根據(jù)外部環(huán)境，根據(jù)各種技術(shù)的進(jìn)步和成熟程度，進(jìn)行綜合成本效益比較而確定。根據(jù)碳中和Tim預(yù)測，碳交易市場大概率只有燒結(jié)、煉鐵、煉鋼等工序納入，而熱軋、冷軋等加工工序大概率不太會立即納入，其中焦化工序也極有可能因為行業(yè)類別因素短期之類不納入。

鋼鐵行業(yè)作為碳排放重點領(lǐng)域，在全國碳市場擴圍之際，鋼鐵企業(yè)應(yīng)積極推進(jìn)應(yīng)對碳市場工作，全面提升應(yīng)對基礎(chǔ)能力和低碳競爭力。但是，碳排放交易對鋼鐵企業(yè)來說是一把“雙刃劍”，碳減排做得好有獎勵，做的不好會有懲罰，而這一切都是由市場來決定。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將完善碳排放統(tǒng)計核算制度，進(jìn)一步擴大碳市場行業(yè)覆蓋范圍，發(fā)布更多方法學(xué)，納入更多參與主體，嚴(yán)格監(jiān)管碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量，著力構(gòu)建更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

張龍強表示，鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場后，鋼鐵企業(yè)將承擔(dān)和履行精準(zhǔn)報送數(shù)據(jù)、主動接受碳核查、按時完成履約等多項責(zé)任義務(wù)，建議鋼鐵企業(yè)高度重視，增強合規(guī)意識，積極開展相關(guān)準(zhǔn)備工作，主動應(yīng)對全國碳市場挑戰(zhàn)、把握全國碳市場機遇。一是樹立碳管理意識，自主減少碳排放。碳交易既是約束也是激勵，將碳管理融入企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立碳管理內(nèi)控制度，及時跟進(jìn)碳市場相關(guān)政策。同時，加快評估自身減排潛力和成本，開展能效提升行動、實施降碳創(chuàng)效行動等系列降碳措施，減少碳排放量。二是建立碳管理體系，規(guī)范碳排放管理。結(jié)合自身特點，建立碳管理體系，做好碳計量、監(jiān)測等碳管理基礎(chǔ)工作，規(guī)范碳排放管理活動，實現(xiàn)企業(yè)全過程碳排放管理控制，有序開展產(chǎn)品全生命周期管理，動態(tài)監(jiān)測分析碳排放數(shù)據(jù)，不斷改進(jìn)碳排放績效。三是提升碳數(shù)據(jù)質(zhì)量，夯實碳交易基礎(chǔ)。按照碳市場核算、核查、交易、履約等合規(guī)管理要求，將碳管理與生產(chǎn)管理、能源管理、智能化管控相結(jié)合，做好碳排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測、報告、核查管理，持續(xù)提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，為碳交易和碳資產(chǎn)管理奠定堅實基礎(chǔ)。四是加強碳能力建設(shè)，提升碳管理水平。持續(xù)強化自身碳管理能力建設(shè)，培養(yǎng)和儲備一批既懂業(yè)務(wù)和工藝流程，又熟悉碳市場政策、交易規(guī)則和碳資產(chǎn)管理的專業(yè)人才，全面提升企業(yè)碳管理水平，提高應(yīng)對碳市場能力。五是開展碳資產(chǎn)管理，降低碳轉(zhuǎn)型成本。有序開展碳資產(chǎn)評估、管理與運營，把握全國碳市場運行規(guī)律，持續(xù)調(diào)優(yōu)碳資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，降低履約成本、獲取碳收益，充分利用碳金融工具，拓寬融資渠道，實現(xiàn)碳資產(chǎn)的保值、增值，變“碳”壓力為活力。

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