中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（又稱《數(shù)據(jù)二十條》），就如何建立和健全關(guān)于數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度體系提出了全面、系統(tǒng)的意見。作為全球第一份系統(tǒng)構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的政策文件，《數(shù)據(jù)二十條》既是落實黨的二十大會議精神的重要舉措，也是踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明體現(xiàn)，意義重大、影響深遠。
數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，有助于大幅提升我們對人類社會及其運行規(guī)律的認識能力和認識水平、優(yōu)化社會生產(chǎn)和組織方式、創(chuàng)新社會交往和商業(yè)模式，持續(xù)放大和增強勞動、土地、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力，不斷改善和發(fā)展社會生產(chǎn)關(guān)系。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的歷史發(fā)展新階段，深刻認識數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素的歷史意義和社會價值，通過構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，有助于促進國家數(shù)字經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)型和升級，深化創(chuàng)新驅(qū)動、推動高質(zhì)量社會經(jīng)濟發(fā)展，推進人類社會的數(shù)字文明建設(shè)，引領(lǐng)創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。
中共中央、國務(wù)院早在2019年11月26日發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中就明確提出，要加快培育數(shù)據(jù)要素市場、提升社會數(shù)據(jù)資源價值、根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)以及建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機制。在此基礎(chǔ)上，《數(shù)據(jù)二十條》著力構(gòu)建我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”，探索建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度和安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度，有助于激活數(shù)據(jù)要素潛能，規(guī)范數(shù)據(jù)市場發(fā)展，科學(xué)回應(yīng)了數(shù)據(jù)要素治理的時代之問與實踐之問。數(shù)據(jù)要素治理是當(dāng)前各個國家和地區(qū)同步面臨的重大理論和實踐問題。《數(shù)據(jù)二十條》致力于推動形成中國特色的數(shù)據(jù)要素治理新模式?！稊?shù)據(jù)二十條》要求建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，根據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置的理念，明確數(shù)據(jù)要素各參與方的合法權(quán)益和數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)利，有利于穩(wěn)定生產(chǎn)和交易預(yù)期，鼓勵數(shù)據(jù)資源高效流通和利用到數(shù)字經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)，釋放數(shù)據(jù)要素價值紅利，促進全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果。《數(shù)據(jù)二十條》在著力發(fā)揮數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟價值的同時，也高度重視個人信息權(quán)益保護，落實和保障《民法典》《個人信息保護法》關(guān)于個人信息權(quán)益保護的相關(guān)規(guī)定，強調(diào)數(shù)據(jù)處理者要依法、依規(guī)生產(chǎn)和流通數(shù)據(jù)，特別強調(diào)要建立健全個數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機制，解除全體人民參與數(shù)字經(jīng)濟活動的后顧之憂?！稊?shù)據(jù)二十條》立足新發(fā)展階段，貫徹落實中央經(jīng)濟會議提出的“更為安全”的新發(fā)展理念，將數(shù)據(jù)安全作為培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素市場價值的底線和紅線，通過加強數(shù)據(jù)分類分級管理，積極預(yù)防數(shù)據(jù)在國內(nèi)市場和跨境流動中的安全風(fēng)險。在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)方面，《數(shù)據(jù)二十條》創(chuàng)造性地提出了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”思路，對于解開全球各法域正面臨的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)配置難題，形成中國特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度具有重要意義。與實物生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)資源常常是多方主體共同參與和協(xié)作生產(chǎn)的結(jié)果，從一開始就面臨多重主體的多元權(quán)利主張，既涉及提供信息內(nèi)容的信息來源主體的正當(dāng)權(quán)益，也包括提供數(shù)字化載體的數(shù)據(jù)處理者的財產(chǎn)性利益。信息來源者的利益因主體類型而異，在個人數(shù)據(jù)中表現(xiàn)為自然人的隱私和個人信息權(quán)益，在非個人數(shù)據(jù)中主要表現(xiàn)為信息來源企業(yè)在主體信息、經(jīng)營信息和商業(yè)秘密上的合法權(quán)益。數(shù)據(jù)處理者也可能是相互協(xié)作共同完成某種商業(yè)經(jīng)營活動的多個企業(yè)，在商業(yè)協(xié)助過程中分別投入甚至同步獲取了特定數(shù)據(jù)。同時，大量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生是以人們在日常社交、網(wǎng)絡(luò)消費和工業(yè)生產(chǎn)活動的副產(chǎn)品的形式出現(xiàn)的，各相關(guān)方在數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)過程中的投入專門性與實物生產(chǎn)存在明顯差異。這些新特點對以有體物為原型的財產(chǎn)所有權(quán)權(quán)利框架提出了重大挑戰(zhàn)，需要一種更具解釋力的財產(chǎn)權(quán)利框架。為了解決這一難題，《數(shù)據(jù)二十條》基于數(shù)據(jù)資源上的權(quán)利結(jié)構(gòu)性分置思路，提出分別確認數(shù)據(jù)要素各參與方在數(shù)據(jù)權(quán)利束體中可以各自主張的合法權(quán)益?！稊?shù)據(jù)二十條》在重申《民法典》和《個人信息保護法》關(guān)于個人信息權(quán)益優(yōu)先保護之精神的同時，明確提出了數(shù)據(jù)處理主體的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等多種數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)利，并確認了因此取得收益的權(quán)利；還在區(qū)分公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對這些數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)的具體形態(tài)作了進一步闡釋。這有助于充分保障數(shù)據(jù)活動各參與方的正當(dāng)權(quán)益，調(diào)動各方當(dāng)事人的參與積極性、激活數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造，推進建立數(shù)據(jù)“共同使用、共享收益”的新模式，從而培育壯大健康有序的數(shù)據(jù)要素市場。在數(shù)據(jù)流通和交易方面，數(shù)據(jù)要素的流通形式具有多樣性，包括許可使用、多方安全計算、數(shù)據(jù)內(nèi)容整體復(fù)制等多種實踐做法。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的流通相比，數(shù)據(jù)要素的流通和交易不僅需要關(guān)于數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)安全的技術(shù)支撐，具有較高技術(shù)門檻，而且還面臨實質(zhì)性的權(quán)屬核驗成本，需要一套新的可信流通環(huán)境。為此，《數(shù)據(jù)二十條》在要求規(guī)范場外交易的同時，特別強調(diào)培育壯大場內(nèi)交易，旨在建立數(shù)據(jù)來源可確認、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風(fēng)險可防范的數(shù)據(jù)可信流通體系。為此，《數(shù)據(jù)二十條》一方面鼓勵培育多類型多層次的數(shù)據(jù)交易場所，為潛在數(shù)據(jù)交易需求方提供便捷的信息發(fā)布、交易撮合和技術(shù)支持等基礎(chǔ)服務(wù)；另一方面強調(diào)國家頂層設(shè)計和統(tǒng)籌布局，通過出臺數(shù)據(jù)交易場所管理辦法，搭建區(qū)域性和國家性的數(shù)據(jù)交易場所互聯(lián)互通平臺，構(gòu)建規(guī)范、高效、有序的數(shù)據(jù)交易市場體系。此外，《數(shù)據(jù)二十條》強調(diào)數(shù)據(jù)流通服務(wù)生態(tài)建設(shè)，要求加強數(shù)據(jù)服務(wù)商在信息發(fā)布、合規(guī)認證、資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)托管等方面的制度建設(shè)，規(guī)范我國正在興起的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人和數(shù)據(jù)經(jīng)濟業(yè)務(wù)，促進數(shù)據(jù)要素的高效、有序流通。在數(shù)據(jù)要素收益分配方面，《數(shù)據(jù)二十條》堅持在市場化資源配置機制的指導(dǎo)下，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”的原則依法依規(guī)保護各參與方的投入產(chǎn)出收益，確保在開發(fā)挖掘數(shù)據(jù)要素價值各環(huán)節(jié)的投入有相應(yīng)回報，強化基于數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)的激勵導(dǎo)向?！稊?shù)據(jù)二十條》確立按貢獻決定報酬的分配機制，符合每個人得其所應(yīng)得的公平原則的基本要義，同時具有維護各方當(dāng)事人合理利益預(yù)期、鼓勵各方當(dāng)事人積極參與數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)和流通、激活數(shù)據(jù)要素價值的重要作用?！稊?shù)據(jù)二十條》也特別強調(diào)數(shù)據(jù)分配的區(qū)域公平性與群體公平性，一方面，《數(shù)據(jù)二十條》提出要通過發(fā)揮政府的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，充分利用數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素超越地理空間限制的能力，消除不同地區(qū)、不同人群間的數(shù)字鴻溝，另一方面，《數(shù)據(jù)二十條》提出要推動在數(shù)字經(jīng)濟活動中處于優(yōu)勢地位的大型數(shù)據(jù)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，防止數(shù)據(jù)壟斷和數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，幫扶中小微企業(yè)提升數(shù)字化生產(chǎn)能力。對于公共數(shù)據(jù)資源，要探索建立公共數(shù)據(jù)資源分類分級管理和可持續(xù)開放機制，允許和鼓勵各類企業(yè)依法依托公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)提供公益服務(wù)。在數(shù)據(jù)要素安全治理方面，《數(shù)據(jù)二十條》強調(diào)建立安全可控、彈性包容的多元協(xié)同共治的數(shù)據(jù)要素治理體系；充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和規(guī)范作用，強化各參與方在數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、使用和流通環(huán)節(jié)中的責(zé)任和義務(wù)，通過系統(tǒng)完備的制度建設(shè)促進數(shù)據(jù)市場的健康有序發(fā)展?！稊?shù)據(jù)二十條》要求牢固樹立企業(yè)數(shù)據(jù)治理責(zé)任意識，防止資本與數(shù)據(jù)要素結(jié)合而產(chǎn)生的無序擴張和市場壟斷問題，強化大型數(shù)字平臺的數(shù)據(jù)安全意識和社會責(zé)任。為實現(xiàn)前述目標(biāo)，《數(shù)據(jù)二十條》強調(diào)在治理手段上一方面要加強制度建設(shè)，建立數(shù)據(jù)要素合規(guī)認證、安全審查、交易負面清單等制度規(guī)范，加強重點領(lǐng)域執(zhí)法司法，維護數(shù)據(jù)要素市場良好秩序。另一方面要鼓勵和支持相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和服務(wù)，提升政府和企業(yè)在數(shù)據(jù)生產(chǎn)和流通全過程中及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)警和化解風(fēng)險的能力。縱觀全球范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)制度建設(shè)，《數(shù)據(jù)二十條》作為我國當(dāng)前數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建構(gòu)頂層設(shè)計的指導(dǎo)性文件，提出的數(shù)據(jù)制度建構(gòu)方案具有鮮明的中國特色、實踐特色和時代特色?！稊?shù)據(jù)二十條》充分反映了中國當(dāng)前磅礴發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟市場和豐富繁榮的數(shù)字社會生活，回應(yīng)了制度建設(shè)需求，有助于指導(dǎo)建構(gòu)系統(tǒng)性數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，更好地規(guī)范和激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟。數(shù)據(jù)作為一種新型經(jīng)濟資源，在物理性狀、生產(chǎn)過程、利用方式上都與土地等有體經(jīng)濟資源存在重大差異，《數(shù)據(jù)二十條》所提出的數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)制度、流通規(guī)則和分配準(zhǔn)則充分反映了數(shù)據(jù)要素資源的這些實踐特點，具有鮮明的實踐特色。解放生產(chǎn)力、優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系是每個時代都需要回答的重要問題。數(shù)據(jù)作為數(shù)字時代的新型生產(chǎn)要素，能夠前所未有地改善和提升各傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力，促進社會生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)化和升級。《數(shù)據(jù)二十條》圍繞充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值的目標(biāo)，從產(chǎn)權(quán)、流通、治理等方面提出了全面系統(tǒng)的發(fā)展路線圖，具有鮮明的時代特色。根據(jù)《數(shù)據(jù)二十條》穩(wěn)步推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，是下一步立法機關(guān)、司法機關(guān)和行政主管部門需要重點完成的工作。法學(xué)理論工作者也需要進一步加強數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的理論研究，構(gòu)建中國自主的數(shù)字法學(xué)知識體系，為建設(shè)具有中國特色的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系提供理論支撐，引領(lǐng)人類社會數(shù)字文明建設(shè)。
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