《“十四五”國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》為我國內(nèi)貿(mào)工作描繪了清晰的“路線圖”，提出以數(shù)字化、智能化、融合化、綠色化、國際化為發(fā)展方向，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，全面促進(jìn)消費(fèi)，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐?！兑?guī)劃》對(duì)未來開展擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，發(fā)展目標(biāo)兼顧短期和中長(zhǎng)期，內(nèi)容亮點(diǎn)突出。

一是加強(qiáng)數(shù)字賦能流通，引領(lǐng)消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)的推廣應(yīng)用和流通大數(shù)據(jù)的合理使用能夠促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展，提升流通效率和質(zhì)量。在國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)中，流通對(duì)消費(fèi)具有引領(lǐng)作用，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)具有促進(jìn)和調(diào)節(jié)作用。加強(qiáng)數(shù)字賦能流通，能夠推動(dòng)國內(nèi)貿(mào)易加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造和跨界融合，推動(dòng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展?！兑?guī)劃》提出要加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)流通企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造智慧消費(fèi)場(chǎng)景，促進(jìn)直播電商、社交電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和提質(zhì)增效，為消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展提供“加速器”，從而更好地提升供給體系對(duì)需求的適配性，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

二是多領(lǐng)域發(fā)力全面促進(jìn)消費(fèi)，挖掘強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)潛力。消費(fèi)連續(xù)多年保持推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性作用，既是我國經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的主要內(nèi)生動(dòng)力之一。《規(guī)劃》提出從五個(gè)方面促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，包括促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)、積極培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)、大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、創(chuàng)新發(fā)展消費(fèi)載體、持續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境等，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，從而更好發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

三是推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)和流通現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)發(fā)展。我國鄉(xiāng)村有5億多人口，“十三五”時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增速和農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出年均增速均高于城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村市場(chǎng)需求潛力巨大，鄉(xiāng)村消費(fèi)有較大提升空間。但是，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村面臨冷鏈物流體系不健全、商業(yè)設(shè)施建設(shè)滯后等問題。對(duì)此，《規(guī)劃》有針對(duì)性地提出了升級(jí)農(nóng)村商業(yè)體系、積極發(fā)展農(nóng)村物流、健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、深化農(nóng)村電商發(fā)展等措施，從而更好服務(wù)和對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補(bǔ)齊農(nóng)村流通和消費(fèi)短板，充分釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力，促進(jìn)城鄉(xiāng)雙向循環(huán)。

四是推動(dòng)商產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)供需互促。在國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，生產(chǎn)和流通之間相互促進(jìn)、共同發(fā)展，促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡。生產(chǎn)決定流通，生產(chǎn)方式的性質(zhì)決定流通的性質(zhì)，生產(chǎn)的發(fā)展水平決定流通的規(guī)模和方式，生產(chǎn)是流通的物質(zhì)基礎(chǔ);流通也對(duì)生產(chǎn)有著反作用，流通的狀況制約著生產(chǎn)的規(guī)模、范圍和發(fā)展速度?！兑?guī)劃》提出，推動(dòng)流通與生產(chǎn)融合發(fā)展，創(chuàng)新流通組織方式，大力拓展生產(chǎn)性服務(wù)，加強(qiáng)數(shù)字化改造對(duì)接，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)端與消費(fèi)端數(shù)字直連，推動(dòng)供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，從而更好地服務(wù)消費(fèi)和生產(chǎn)兩端，實(shí)現(xiàn)高效流通體系在更大范圍把生產(chǎn)和消費(fèi)聯(lián)系起來，擴(kuò)大交易范圍，推動(dòng)分工深化，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)財(cái)富創(chuàng)造。

五是推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化，更好滿足國內(nèi)外市場(chǎng)需求。目前我國存在內(nèi)外貿(mào)調(diào)控體制不夠協(xié)調(diào)、一些企業(yè)在國內(nèi)外市場(chǎng)轉(zhuǎn)換經(jīng)營存在障礙、流通對(duì)外開放水平仍有待提升等問題，導(dǎo)致市場(chǎng)需求沒有得到較好地滿足，影響了消費(fèi)潛力釋放?！兑?guī)劃》聚焦突出問題和明顯短板，提出完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，發(fā)展壯大現(xiàn)代流通企業(yè)，促進(jìn)流通高水平對(duì)外開放，培育內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺(tái)，創(chuàng)新內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展模式，助力實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定與國家經(jīng)濟(jì)安全，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平。

六是積極踐行綠色低碳，引領(lǐng)內(nèi)需發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。隨著我國碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略目標(biāo)的提出和綠色消費(fèi)理念日漸深入人心，循環(huán)利用、節(jié)能低耗的綠色產(chǎn)品與包裝將更受消費(fèi)者青睞，二手回收市場(chǎng)受到關(guān)注，步行街、商圈等商業(yè)場(chǎng)所將進(jìn)行綠色集約改造，綠色超市、綠色餐廳、綠色便利店等建設(shè)將是未來的潮流。《規(guī)劃》提出要對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推廣實(shí)施綠色發(fā)展理念，研究推動(dòng)流通綠色發(fā)展評(píng)價(jià)和第三方評(píng)估體系，引導(dǎo)流通企業(yè)踐行綠色發(fā)展理念，應(yīng)用綠色節(jié)能設(shè)備和技術(shù)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)推行綠色設(shè)計(jì)，促進(jìn)低碳化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化生產(chǎn)，構(gòu)建再生資源新型回收體系等措施，從而更好地推動(dòng)綠色消費(fèi)發(fā)展，通過綠色流通帶動(dòng)上游節(jié)能減排及下游綠色理念輸出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

(作者系商務(wù)部研究院副院長(zhǎng))

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