正在如火如荼推進(jìn)中的國(guó)內(nèi)一線城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型會(huì)帶來(lái)哪些機(jī)遇？于10月20日正式結(jié)束公開(kāi)征求意見(jiàn)的《上海市數(shù)據(jù)條例（草案）》（下稱“草案”）透露了諸多重磅信息。而這份草案一旦正式實(shí)施，上海將有望再現(xiàn)一個(gè)全新的交易所市場(chǎng)，作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易的平臺(tái)。

10月18日，不久前經(jīng)過(guò)上海市第十五屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議審議的草案從9月30日到10月20日正式對(duì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。草案共十章九十一條，分為總則、數(shù)據(jù)權(quán)益保障、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)和應(yīng)用、浦東新區(qū)數(shù)據(jù)改革、長(zhǎng)三角區(qū)域數(shù)據(jù)合作、數(shù)據(jù)安全、法律責(zé)任和附則。

其中，第六十五條明確表示，上海將按照國(guó)家要求在浦東新區(qū)設(shè)立數(shù)據(jù)交易所，開(kāi)展實(shí)質(zhì)化運(yùn)營(yíng)。數(shù)據(jù)交易所應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、行政法規(guī)和有關(guān)主管部門的規(guī)定，為數(shù)據(jù)集中交易提供場(chǎng)所與設(shè)施，組織和監(jiān)管數(shù)據(jù)交易。數(shù)據(jù)交易所應(yīng)當(dāng)制訂數(shù)據(jù)交易規(guī)則和其他有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則，探索建立分類分層的新型大數(shù)據(jù)綜合交易機(jī)制，組織對(duì)數(shù)據(jù)交易進(jìn)行合規(guī)性審查、登記清算、信息披露，確保數(shù)據(jù)交易公平有序、安全可控、全程可追溯。浦東新區(qū)鼓勵(lì)和引導(dǎo)自然人、法人和非法人組織依法通過(guò)數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行交易。浦東新區(qū)政府部門和國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行數(shù)據(jù)采購(gòu)和流通交易。

“上海目前擁有自己的數(shù)據(jù)交易中心，從全國(guó)來(lái)看各地也有十余個(gè)數(shù)據(jù)交易中心，截止目前國(guó)內(nèi)共有13個(gè)省級(jí)人大出臺(tái)了數(shù)據(jù)相關(guān)條例，地方規(guī)章層面的立法多達(dá)32個(gè)，內(nèi)容集中在數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)、公共數(shù)據(jù)管理、健康醫(yī)療數(shù)據(jù)管理、地理空間數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)跨境等方面。但是在文件中明確說(shuō)明要成立全國(guó)性乃至更廣范圍的數(shù)據(jù)交易所還是就當(dāng)下上海的這份草案，而且上海也在草案中明確提出是根據(jù)國(guó)家要求，可以看出這一交易所的規(guī)格絕對(duì)不是地方性的。”對(duì)此數(shù)據(jù)法律專家袁立志表示。

上海再次先行

記者了解到，在2020年底，上海發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），要求深刻認(rèn)識(shí)上海進(jìn)入新發(fā)展階段全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重大意義，明確城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總體要求。《意見(jiàn)》指出，要堅(jiān)持整體性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)、生活、治理”全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型；堅(jiān)持全方位賦能，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字城市基本框架；堅(jiān)持革命性重塑，引導(dǎo)全社會(huì)共建共治共享數(shù)字城市；同時(shí)，創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制，科學(xué)有序全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

時(shí)隔9個(gè)月，草案也正式出爐征求意見(jiàn)，而最受關(guān)注的則是上海如何搭建數(shù)據(jù)交易所。

“根據(jù)世界上數(shù)據(jù)交易所市場(chǎng)的發(fā)展情況，場(chǎng)外交易是主要模式，但場(chǎng)外交易也發(fā)展出新的趨勢(shì)，逐漸形成領(lǐng)域化的數(shù)據(jù)市場(chǎng)，條例草案的態(tài)度是保護(hù)場(chǎng)外交易，鼓勵(lì)場(chǎng)內(nèi)交易。與股票交易所不同，場(chǎng)內(nèi)交易指的是統(tǒng)一的交易規(guī)則和基本的交易制度方案，跟場(chǎng)地?zé)o關(guān)。場(chǎng)外交易則是零散的交易?！睂?duì)此，上海大學(xué)法學(xué)院講師、大數(shù)據(jù)與人工智能法治研究中心執(zhí)行主任陳吉棟曾在第四屆中國(guó)數(shù)據(jù)法律高峰論壇上分析指出。

而一位長(zhǎng)期研究城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的上海社科院相關(guān)人士則在10月19日接受《華夏時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，上海建設(shè)的數(shù)據(jù)交易所，將會(huì)作為交易平臺(tái)這一基礎(chǔ)設(shè)施，形成一套可流通的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，包括安全標(biāo)準(zhǔn)、合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而不是收集社會(huì)數(shù)據(jù)，再變賣獲利，為政府賺錢，未來(lái)上海浦東出現(xiàn)的數(shù)據(jù)交易所功能將有三個(gè)：一是撮合，二是服務(wù)，三是監(jiān)管。

值得一提的是，與業(yè)內(nèi)人士觀點(diǎn)一致的是，在上海發(fā)布的這份草案中也明確提出，將數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)產(chǎn)品、服務(wù)的定價(jià)權(quán)交予交易主體本身，賦予數(shù)據(jù)交易主體更多自主權(quán)，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化流通。同時(shí)，規(guī)定浦東新區(qū)政府部門和國(guó)有企業(yè)通過(guò)數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行數(shù)據(jù)采購(gòu)與流通交易，進(jìn)一步體現(xiàn)了數(shù)據(jù)市場(chǎng)公平性原則。

此外，在數(shù)據(jù)權(quán)屬問(wèn)題上，草案規(guī)定數(shù)據(jù)處理者對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)享有財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，這與此前深圳發(fā)布的相類似數(shù)據(jù)條例一審稿曾嘗試突破引發(fā)市場(chǎng)爭(zhēng)議形成鮮明對(duì)比。

在此前，上海數(shù)據(jù)立法起草組組長(zhǎng)、市大數(shù)據(jù)中心主任朱宗堯在草案公布前曾表示，草案在不觸碰數(shù)據(jù)權(quán)屬的前提下，對(duì)數(shù)據(jù)主體和數(shù)據(jù)處理者的“數(shù)據(jù)權(quán)益”作出了明確規(guī)定，解決了權(quán)益不清帶來(lái)的數(shù)據(jù)流通不暢、利用不足的問(wèn)題。

打造浦東國(guó)際數(shù)據(jù)港

在此前上海推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)中，提到要加大先行先試和示范建設(shè)力度。加快重點(diǎn)區(qū)域率先數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)港，開(kāi)展國(guó)際合作規(guī)則先行先試，積極參與數(shù)字技術(shù)、貿(mào)易、稅收等國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)五大新城、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)數(shù)字化建設(shè)更新。支持企業(yè)共建“數(shù)字長(zhǎng)三角”和“數(shù)字絲綢之路”，深化國(guó)內(nèi)國(guó)際合作交流。支持各區(qū)因地制宜、凸顯特色，打造一批綜合性強(qiáng)、帶動(dòng)面廣的應(yīng)用場(chǎng)景，形成一批可復(fù)制可推廣的示范案例，為全市乃至全國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、提供樣板。

在草案中，上海再次明確提出將浦東打造成國(guó)際數(shù)據(jù)港并提出了具體措施。

草案第六十六條指出：“上海將根據(jù)國(guó)家部署，推進(jìn)國(guó)際數(shù)據(jù)港建設(shè)，聚焦中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)（下稱“臨港新片區(qū)”），構(gòu)建國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、功能型數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造全球數(shù)據(jù)匯聚流轉(zhuǎn)樞紐平臺(tái)。按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在臨港新片區(qū)內(nèi)探索制定低風(fēng)險(xiǎn)跨境流動(dòng)數(shù)據(jù)目錄，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動(dòng)。在臨港新片區(qū)依法開(kāi)展跨境數(shù)據(jù)活動(dòng)的自然人、法人和非法人組織，應(yīng)當(dāng)按照要求報(bào)送相關(guān)信息；在臨港新片區(qū)建設(shè)離岸數(shù)據(jù)中心，按照國(guó)際協(xié)定和法律規(guī)定引進(jìn)境外數(shù)據(jù)，支持企業(yè)開(kāi)展相關(guān)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)?！?/span>

而草案第六十七和六十八條則提出，上海也將按照國(guó)家相關(guān)要求，采取相關(guān)措施，支持浦東新區(qū)培育國(guó)際化數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目。如支持浦東新區(qū)加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，有序放寬應(yīng)用領(lǐng)域數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和利用的限制，促進(jìn)浦東新區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持浦東新區(qū)建立算法評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)算法知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；支持在浦東新區(qū)建設(shè)行業(yè)性數(shù)據(jù)樞紐，打造基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)，促進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)互聯(lián)互通等。

“無(wú)論是國(guó)際數(shù)據(jù)港建設(shè)還是數(shù)據(jù)交易所，建立都不是一朝一夕，而是在整個(gè)城市數(shù)字化發(fā)展的過(guò)程中積累起足夠的市場(chǎng)要素之后，通過(guò)自發(fā)和主動(dòng)引導(dǎo)兩大因素的組合，來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的流通交易。對(duì)于上海建設(shè)數(shù)據(jù)交易所和國(guó)際數(shù)據(jù)港，各方都在期待?！鼻笆錾虾Ｉ缈圃合嚓P(guān)人士表示。

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