近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕24號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。近日，商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司負(fù)責(zé)人就《意見》進(jìn)行解讀。

一、《意見》出臺(tái)的背景是什么？主要解決哪些問題？

流通領(lǐng)域是與互聯(lián)網(wǎng)接觸最早、融合最深、影響最大、成效最明顯的領(lǐng)域之一?；ヂ?lián)網(wǎng)改變了流通的組織結(jié)構(gòu)，使得流通的環(huán)節(jié)大幅減少，生產(chǎn)直接對(duì)接消費(fèi)成為可能；互聯(lián)網(wǎng)改變了流通的作業(yè)時(shí)間和流通半徑，使得流通的時(shí)空障礙消失了，隨時(shí)隨地消費(fèi)成為常態(tài)；互聯(lián)網(wǎng)還提升了流通的效率，降低了流通成本，豐富了流通業(yè)態(tài)，改變了流通市場(chǎng)的格局?；ヂ?lián)網(wǎng)使得流通脫胎換骨，煥發(fā)生機(jī)，更為精準(zhǔn)、有效地對(duì)接生產(chǎn)和消費(fèi)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性支撐作用和先導(dǎo)性引領(lǐng)作用更加突出。一方面，互聯(lián)網(wǎng)加速了國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，要素充分流動(dòng)，資源合理配置；另一方面，阿里巴巴、京東等一批國(guó)內(nèi)流通企業(yè)加速拓展國(guó)際市場(chǎng)，成效斐然，增強(qiáng)了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)。

可以說，互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)了新一輪的流通革命，但互聯(lián)網(wǎng)與流通的融合發(fā)展并非坦途，進(jìn)一步發(fā)展還面臨一些困難和問題，突出表現(xiàn)在“硬瓶頸”和“軟制約”兩個(gè)方面。一是要突破信息基礎(chǔ)設(shè)施、冷鏈運(yùn)輸、“最后一公里”物流滯后等“硬瓶頸”，包括農(nóng)村寬帶普及率不高、商業(yè)智能設(shè)施不足、冷鏈倉(cāng)配體系不完善、電商與物流發(fā)展不協(xié)調(diào)等；二是要破除市場(chǎng)秩序不規(guī)范、制度體系不適應(yīng)等“軟制約”，包括線上線下規(guī)則不統(tǒng)一、商業(yè)誠(chéng)信體系不健全、侵權(quán)假冒行為時(shí)有發(fā)生、與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)體系尚未形成等。我們認(rèn)為，困難和問題是當(dāng)前發(fā)展階段的產(chǎn)物，進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)展，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，是化解上述困難和問題的根本途徑。

二、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)的意義是什么？

《意見》指出，“互聯(lián)網(wǎng)+流通”正在成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新最具活力的領(lǐng)域，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的重要途徑。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，有利于推進(jìn)流通創(chuàng)新發(fā)展、推動(dòng)實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、拓展消費(fèi)新領(lǐng)域、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，有利于降本增效，拉動(dòng)消費(fèi)和就業(yè)。“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)是流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)消費(fèi)、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、降成本、提效益的重要舉措。

三、《意見》的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？

《意見》明確了7項(xiàng)工作任務(wù)。

一是加快流通轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持企業(yè)全渠道經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展體驗(yàn)消費(fèi)，著力提高供應(yīng)鏈管理控制能力，增強(qiáng)老字號(hào)等傳統(tǒng)品牌影響力，推動(dòng)商品交易市場(chǎng)創(chuàng)新商業(yè)模式。

二是推進(jìn)流通創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)新模式，支持發(fā)展協(xié)同經(jīng)濟(jì)新模式，大力發(fā)展流通創(chuàng)新基地。

三是加強(qiáng)智慧流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大流通基礎(chǔ)設(shè)施投入，推動(dòng)智慧物流、冷鏈物流建設(shè)，推進(jìn)電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展。加大農(nóng)村寬帶建設(shè)投入，加快提速降費(fèi)進(jìn)程。

四是鼓勵(lì)拓展智能消費(fèi)新領(lǐng)域。鼓勵(lì)構(gòu)建線上線下融合發(fā)展的體驗(yàn)式智慧商圈，實(shí)施特色商業(yè)街區(qū)示范建設(shè)工程，拓展智能消費(fèi)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)。

五是大力發(fā)展綠色流通和消費(fèi)。推廣綠色商品，開展綠色商場(chǎng)示范活動(dòng)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式創(chuàng)新，開展“綠色產(chǎn)品進(jìn)商場(chǎng)、綠色消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、綠色回收進(jìn)校園”主題宣傳活動(dòng)。

六是深入推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)。著力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體整合農(nóng)村物流資源。

七是積極促進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)。大力發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)，完善“一站式”便民服務(wù)消費(fèi)功能，增加門店數(shù)量，提升居民生活便利性和生活品質(zhì)。

四、《意見》提出了哪些政策措施？

《意見》提出5個(gè)方面的保障措施。

一是加快完善流通保障制度。組織開展道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”企業(yè)申報(bào)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，推進(jìn)工商用電同價(jià)，引導(dǎo)降低實(shí)體店鋪?zhàn)饨?，階段性適當(dāng)降低困難流通企業(yè)住房公積金繳存比例。

二是發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+流通”發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本、境外資本加大對(duì)流通領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用的投入。

三是增強(qiáng)流通領(lǐng)域公共服務(wù)支撐能力。鼓勵(lì)整合建設(shè)商務(wù)公共服務(wù)云平臺(tái)，加快建立健全電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，加大電子商務(wù)人才培養(yǎng)，指導(dǎo)支持各類電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽。四是健全流通法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快修訂完善流通領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)線上線下規(guī)則統(tǒng)一，健全批發(fā)、零售、物流、生活服務(wù)、商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，加大標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施力度，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。五是營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊商家侵權(quán)假冒、虛假交易行為和平臺(tái)企業(yè)包庇、縱容等違法違規(guī)行為，推進(jìn)商務(wù)信息體系建設(shè)。

五、《意見》有何亮點(diǎn)和創(chuàng)新？

國(guó)務(wù)院高度重視互聯(lián)網(wǎng)在流通領(lǐng)域的深度應(yīng)用，出臺(tái)了一系列政策文件，包括《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕24號(hào)），《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕40號(hào)），《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)線上線下互動(dòng)加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕72號(hào)）等。即將出臺(tái)的《關(guān)于深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃的意見》，與已發(fā)文件主動(dòng)對(duì)接，和國(guó)辦24號(hào)文、40號(hào)文、72號(hào)文思路一脈相承；又體現(xiàn)創(chuàng)新和差異性，針對(duì)當(dāng)前實(shí)際問題，再出臺(tái)新措施、硬措施、實(shí)措施。

關(guān)于《意見》的亮點(diǎn)，我認(rèn)為主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

一是指出供應(yīng)鏈管控是流通企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路?；貧w商業(yè)本質(zhì)，由場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)到商品經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，是實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型的核心問題。破解之法就是鼓勵(lì)百貨等零售業(yè)態(tài)積極發(fā)展買手制，提高自營(yíng)和自主品牌商品比例，通過發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)聯(lián)盟等多種組織形式降本增效，提高轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力。

二是提出體驗(yàn)消費(fèi)新途徑。積極開展全渠道經(jīng)營(yíng)，支持企業(yè)充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，突出商品和服務(wù)特色，全方位、全天候滿足消費(fèi)需求，降低消費(fèi)成本。合理布局購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂、文化、培訓(xùn)、體育、保健等體驗(yàn)式消費(fèi)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)實(shí)體店體驗(yàn)式、全程式服務(wù)能力。

三是提出智能消費(fèi)新領(lǐng)域。鼓勵(lì)發(fā)展智慧商圈，利用信息技術(shù)提高商圈內(nèi)資源整合能力和消費(fèi)集聚水平，向主動(dòng)服務(wù)、智能服務(wù)、立體服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變。積極開發(fā)虛擬現(xiàn)實(shí)、現(xiàn)實(shí)增強(qiáng)等人工智能新技術(shù)新服務(wù)，提高智能化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力與水平。

四是提出綠色消費(fèi)新方式。積極推廣綠色商品，限制和拒絕高耗能、高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、過度包裝產(chǎn)品進(jìn)入流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)。推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)配送與包裝綠色化發(fā)展，提高商貿(mào)物流綠色化發(fā)展水平。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式創(chuàng)新，加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收有機(jī)銜接。

五是提出流通創(chuàng)新發(fā)展新載體。大力發(fā)展流通創(chuàng)新基地，為中小企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供集群注冊(cè)、辦公場(chǎng)地、基礎(chǔ)通信、運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)、渠道推廣、信貸融資等軟硬件一體化支撐服務(wù)。

六是指出發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的要素、方式和目標(biāo)。充分發(fā)揮平臺(tái)要素和閑置資源要素，通過激發(fā)市場(chǎng)主體活力、創(chuàng)新政府管理和服務(wù)、營(yíng)造包容寬松的發(fā)展環(huán)境，來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)空間領(lǐng)域拓展和擴(kuò)大社會(huì)靈活就業(yè)等目標(biāo)。

七是提出智慧流通信息基礎(chǔ)設(shè)施。一方面加快智慧物流、農(nóng)村電商雙向通道、社區(qū)電商綜合服務(wù)站等硬件設(shè)施的建設(shè)和改造；另一方面加強(qiáng)智慧流通基礎(chǔ)信息軟設(shè)施的投入，建設(shè)商務(wù)公共服務(wù)云平臺(tái)。“軟”“硬”結(jié)合，共同構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+流通”新型基礎(chǔ)設(shè)施。

八是提出增強(qiáng)有效制度供給，進(jìn)一步釋放政策紅利。包括：組織開展道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作，突破現(xiàn)有政策限制，發(fā)展依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的“無車承運(yùn)人”新模式，提高物流的組織化程度和物流效率。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)認(rèn)定工作，保障企業(yè)依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。開展商業(yè)行業(yè)平均電價(jià)或峰谷分時(shí)電價(jià)試點(diǎn)，鼓勵(lì)用電企業(yè)合理安排用電時(shí)間，削峰填谷，提高電力資源的利用效率。引導(dǎo)降低實(shí)體店鋪?zhàn)饨?，鼓?lì)采取先買后租、先建后租等方式，保障社區(qū)菜市場(chǎng)、社區(qū)食堂等惠民、便民服務(wù)設(shè)施低成本供給。階段性適當(dāng)降低困難流通企業(yè)住房公積金繳存比例，為經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)減壓減負(fù)、紓困解難。

九是提出營(yíng)造線上線下公平競(jìng)爭(zhēng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)環(huán)境。堅(jiān)持打、建結(jié)合，一方面加大對(duì)侵權(quán)假冒、無證無照經(jīng)營(yíng)、虛假交易等行為的打擊力度，嚴(yán)厲打擊平臺(tái)型服務(wù)企業(yè)包庇、縱容違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為；另一方面，推動(dòng)線上線下規(guī)則統(tǒng)一，創(chuàng)新監(jiān)管手段和方式，推進(jìn)商務(wù)信用體系建設(shè)，營(yíng)造保障“互聯(lián)網(wǎng)+流通”順利實(shí)施的法制化營(yíng)商環(huán)境。

以上九個(gè)方面，是以問題為導(dǎo)向的有的放矢，也是以目標(biāo)為導(dǎo)向的前景規(guī)劃，既立足于當(dāng)前，也惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)，既強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又體現(xiàn)政府的引導(dǎo)和調(diào)控作用。“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)的實(shí)施，將促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，加快流通現(xiàn)代化進(jìn)程，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

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