在全球新一輪技術(shù)革命的推動(dòng)下，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等數(shù)字科技創(chuàng)新加速和應(yīng)用加深，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，電子商務(wù)、社交媒體、共享出行、餐飲外賣等各類互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)不斷涌現(xiàn)并迅速壯大，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的典型代表，商業(yè)模式創(chuàng)新日益走在世界前列。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅深刻影響和改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織和經(jīng)營模式，而且重構(gòu)了市場供求體系，優(yōu)化了資源配置，促進(jìn)了數(shù)字科技企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)跨界融合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，拓展了消費(fèi)市場發(fā)展空間，創(chuàng)造了更多具有數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征的新就業(yè)渠道和就業(yè)崗位。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段

　　近年來我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益呈現(xiàn)新特征。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，發(fā)展方式從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。隨著互聯(lián)網(wǎng)滲透率的不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依靠用戶數(shù)量增加帶動(dòng)的高增長階段基本結(jié)束，流量紅利逐步弱化，吸引用戶成本大幅攀升，發(fā)展逐步進(jìn)入存量競爭、提高效率、增加客單量的新賽道。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新重點(diǎn)從線上擴(kuò)張向線上線下融合轉(zhuǎn)變。隨著數(shù)字科技應(yīng)用深化和數(shù)字能力不斷成熟，數(shù)字科技能力加快向線下滲透和賦能，近年來在零售領(lǐng)域“線上線下融合”的發(fā)展有了不少成功案例。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新領(lǐng)域從消費(fèi)領(lǐng)域向社會(huì)服務(wù)和服務(wù)型制造領(lǐng)域延伸。一方面，線上線下融合發(fā)展帶動(dòng)各類對線下體驗(yàn)依賴度高的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域成為商業(yè)模式創(chuàng)新的新熱點(diǎn)，突出表現(xiàn)在醫(yī)療健康、教育、養(yǎng)老、體育文化等。另一方面，核心技術(shù)創(chuàng)新不斷突破，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等服務(wù)型制造領(lǐng)域帶來新的創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)

　　隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快向更廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸、數(shù)字科技在更豐富的經(jīng)濟(jì)社會(huì)場景得以應(yīng)用，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新主體準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)特征和產(chǎn)業(yè)升級規(guī)律提出了更高要求，也對監(jiān)管機(jī)構(gòu)理解數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、掌握數(shù)字科技應(yīng)用能力、支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提出了更迫切要求。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新主體需要敏銳把握數(shù)字科技創(chuàng)新變化，盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和創(chuàng)新理念。數(shù)字科技在向社會(huì)服務(wù)和服務(wù)型制造領(lǐng)域延伸的過程中，與在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)中高速迭代的模式創(chuàng)新有本質(zhì)不同。一方面，與消費(fèi)服務(wù)不同，社會(huì)服務(wù)更加依賴面對面提供服務(wù)，對服務(wù)人員的專業(yè)能力要求更高，服務(wù)內(nèi)容的差異化和個(gè)性化特征更加顯著。以醫(yī)療健康服務(wù)為例，數(shù)字化服務(wù)不僅需要更加貼近實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)，還要對服務(wù)人員資質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行更加精細(xì)和嚴(yán)格的管控，在優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)和處理糾紛方面提供更加專業(yè)和更具針對性的解決方案，這些都難以在短期內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化，需要數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)培養(yǎng)耐心。另一方面，服務(wù)型制造涉及的技術(shù)類型更廣、技術(shù)難度和復(fù)雜程度更高、覆蓋的價(jià)值鏈更長，存在較高的技術(shù)門檻，這對數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新主體加大對原創(chuàng)技術(shù)的研發(fā)投入、培養(yǎng)對創(chuàng)新周期的耐心提出了更高要求。

　　另外，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字科技創(chuàng)新發(fā)展的監(jiān)管理念和監(jiān)管機(jī)制還有進(jìn)一步完善的空間。一是現(xiàn)有監(jiān)管理念和監(jiān)管制度還不能完全適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展模式和數(shù)字科技創(chuàng)新方向。以條塊為主的監(jiān)管體系、選擇性的產(chǎn)業(yè)政策、相對固化和滯后的監(jiān)管手段、各地區(qū)差異化的監(jiān)管要求已經(jīng)不能適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、快速迭代、跨區(qū)經(jīng)營的發(fā)展模式，不僅難以有效引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)不當(dāng)競爭行為，也在一定程度上制約了發(fā)展活力和創(chuàng)新能力。二是相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系還有待健全。一些現(xiàn)行法律法規(guī)不適應(yīng)發(fā)展需要，或者在執(zhí)行過程中存在配套法規(guī)不完善、與其他法律缺乏協(xié)調(diào)等問題。同時(shí)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)特別是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對滯后，新興消費(fèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，現(xiàn)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范整體水平不高、可操作性不強(qiáng)、與國際接軌不夠，不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和競爭力提升。三是信用體系還不健全。政府信用信息共享和公開還不充分、不透明，依托先進(jìn)數(shù)字科技支撐的數(shù)字要素流動(dòng)和配置機(jī)制還未建立，“一處失信、處處受限”的約束機(jī)制也還沒有全面實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致仍然存在部分企業(yè)失責(zé)行為對消費(fèi)者權(quán)益造成不良影響。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要更為公平有效的發(fā)展舉措

　　加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，加深數(shù)字科技創(chuàng)新應(yīng)用，既是全球技術(shù)變革的大勢所趨，也是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，還是我國提升全球競爭力的關(guān)鍵之舉。新階段實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，要遵循規(guī)律、順勢而為，適當(dāng)加大對社會(huì)服務(wù)和服務(wù)型制造領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，創(chuàng)新完善適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管理念和監(jiān)管機(jī)制。

　　強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)創(chuàng)新能力。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)的中高端供給，強(qiáng)化服務(wù)消費(fèi)與商品消費(fèi)融合互動(dòng)。推動(dòng)旅游、文化、購物、娛樂、健康、餐飲等行業(yè)的集聚和一體化發(fā)展，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，構(gòu)建多樣化消費(fèi)創(chuàng)新的良好生態(tài)。加快5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)應(yīng)用。

　　有針對性地制定社會(huì)服務(wù)和服務(wù)型制造促進(jìn)政策。順應(yīng)群眾需要發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”，支持社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療健康、教育、養(yǎng)老家政、旅游、體育等服務(wù)領(lǐng)域，提供更多優(yōu)質(zhì)高效的便民服務(wù)。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”創(chuàng)新示范地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)推廣。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級需要加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)及應(yīng)用，推進(jìn)制造資源、數(shù)據(jù)要素等集成共享，發(fā)展智能制造和服務(wù)型制造。

　　轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和體制機(jī)制。建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施“綜合監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管”，避免出現(xiàn)“多頭監(jiān)管”“重復(fù)監(jiān)管”和“監(jiān)管真空”。加快產(chǎn)業(yè)政策從“選擇性”向“普惠性”轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在監(jiān)管方面的應(yīng)用研究，提升事中事后監(jiān)管能力。

　　完善法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。清理修改不合時(shí)宜的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。建立健全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和公共安全等標(biāo)準(zhǔn)的制定和普及推廣，加快專業(yè)領(lǐng)域有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究。

　　夯實(shí)信用體系建設(shè)。建立多方參與的信用信息共享平臺，健全信息共享互通機(jī)制，加快實(shí)施褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的聯(lián)合治理。強(qiáng)化信用約束，科學(xué)合理界定平臺主體責(zé)任，依法懲處網(wǎng)絡(luò)欺詐、假冒偽劣、不正當(dāng)競爭、泄露和濫用用戶信息等行為。

　　營造公平有序的競爭環(huán)境。在理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，建立判定和評估數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下壟斷行為和不公平競爭的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。監(jiān)管關(guān)注點(diǎn)從企業(yè)數(shù)量或市場占有，轉(zhuǎn)向競爭行為。對于跨界經(jīng)營的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，要依據(jù)國際慣例，對其相互關(guān)系和業(yè)務(wù)聯(lián)系進(jìn)行嚴(yán)格界定甚至業(yè)務(wù)相對隔離。

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