浙江省人民政府辦公廳
關(guān)于進一步支持建筑業(yè)做優(yōu)做強的若干意見各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位∶為貫徹落實省委、省政府關(guān)于提升建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的決策部署，進一步支持建筑業(yè)做優(yōu)做強，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。一、加快構(gòu)建全省統(tǒng)一開放建筑市場。優(yōu)化建筑市場準入，招標人不得設(shè)置限制企業(yè)參與投標的不合理條件。推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型融合發(fā)展，支持施工總承包特級企業(yè)在法定承包范圍內(nèi)承擔各行業(yè)、各等級施工業(yè)務(wù)，鼓勵參與公路水運、軌道交通、機場設(shè)施、水利樞紐、綜合管廊等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。鼓勵中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，通過工程專業(yè)分包參與各領(lǐng)域項目建設(shè)。（責任單位∶省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出）二、優(yōu)化資質(zhì)審批服務(wù)。對住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批權(quán)限下放試點的工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理甲級資質(zhì)和施工總承包、專業(yè)承包一級資質(zhì)全面推行告知承諾制審批，實行即報即辦，強化失信懲戒，引導企業(yè)誠信守法經(jīng)營。支持具有建筑工程施工總承包一級資質(zhì)（限鋼結(jié)構(gòu)主體工程）的省內(nèi)企業(yè)申請換發(fā)建筑工程施工總承包一級資質(zhì)證書。鼓勵特級施工總承包企業(yè)通過股權(quán)改革方式與國有企業(yè)開展合作，支持合作設(shè)立的混合所有制建筑業(yè)企業(yè)申請省級權(quán)限內(nèi)施工總承包和相應(yīng)的專業(yè)承包資質(zhì)。（責任單位∶省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳）三、培育建筑業(yè)示范企業(yè)。實施建筑業(yè)示范企業(yè)培育計劃，培育一批施工總承包和專業(yè)承包示范企業(yè)，落實一對一幫扶措施，建立“一企一議”服務(wù)工作機制，實行差異化管理。示范企業(yè)可優(yōu)先參與省、部級各類試點及創(chuàng)優(yōu)評杯，可減免其繳納的農(nóng)民工工資保證金，建筑市場信用評價結(jié)果為高等級的可免繳政府投資項目投標保證金。企業(yè)可將施工總承包和專業(yè)承包資質(zhì)轉(zhuǎn)移至省內(nèi)全資子公司。到2025年，力爭培育150家總承包示范企業(yè)和100家專業(yè)承包示范企業(yè)。（責任單位∶省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省人力社保廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳）四、支持中小企業(yè)發(fā)展。發(fā)展一批在智能建造、綠色建造、新型建筑工業(yè)化等領(lǐng)域走在前列，具備新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備研發(fā)優(yōu)勢的鋼結(jié)構(gòu)、裝飾、智能化、古建筑等專業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)，在此基礎(chǔ)上培育認定一批建筑業(yè)領(lǐng)域浙江省“專精特新”中小企業(yè)，符合條件的可優(yōu)先入選建筑業(yè)示范企業(yè)，并支持申報國家級“專精特新"小巨人企業(yè)。（責任單位∶省建設(shè)廳、省經(jīng)信廳、省科技廳、省交通運輸廳）在政府采購等方面全面落實支持中小建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，采購限額標準以上、400萬元以下的政府采購工程項目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當專門面向中小企業(yè)采購。（責任單位∶省財政廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳）五、推動企業(yè)共贏發(fā)展。支持我省建筑業(yè)示范企業(yè)與央企、省外地方國有企業(yè)強強聯(lián)合，積極擴大采用聯(lián)合體投標方式承建項目試點，省級相關(guān)行業(yè)主管部門要加強對各地試點工作的指導。（責任單位∶省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳）支持建筑業(yè)企業(yè)采用工程總承包模式進入城鄉(xiāng)風貌提升、未來社區(qū)和未來鄉(xiāng)村建設(shè)等領(lǐng)域開展投建營一體化業(yè)務(wù)。（責任單位∶省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）六、推行綠色建造方式。加快推動裝配式構(gòu)件和部件標準化，推廣應(yīng)用一批成熟的裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系。開展裝配化裝修試點示范，推廣整體廚衛(wèi)、裝修部品和設(shè)備管線集成化等技術(shù)應(yīng)用。（責任單位∶省建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局）嚴格綠色建材評價認證，加大綠色建材、綠色技術(shù)、綠色工藝應(yīng)用力度，大力推廣墻體保溫隔熱技術(shù)，鼓勵政府投資項目優(yōu)先采用綠色建材。（責任單位∶省建設(shè)廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局）七、推進企業(yè)科技創(chuàng)新。支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，建設(shè)省重點企業(yè)研究院、企業(yè)研究院、高新技術(shù)企業(yè)研究開發(fā)中心等研發(fā)載體。（責任單位∶省科技廳、省建設(shè)廳）對取得發(fā)明專利、建筑工法，參與編制國家標準、行業(yè)標準、地方標準和“浙江制造”標準的企業(yè)，同等條件下優(yōu)先認定省級企業(yè)技術(shù)中心。（責任單位∶省經(jīng)信廳、省建設(shè)廳）推進工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)杯，每年考核認定“錢江杯”200個以上。對獲得國家級、省級和市級房屋建筑市政工程獎項的，根據(jù)合同約定可按計價規(guī)定計取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費用。（責任單位∶省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳）八、加快建筑人才培育。大力實施“金藍領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動，全面推行建筑業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，按規(guī)定發(fā)放職業(yè)技能培訓補貼。支持在建筑業(yè)示范企業(yè)建立"新八級"職業(yè)技能等級制度，開展特級技師和首席技師試點工作，聘用到特級技師崗位的人員，比照正高級職稱人員享受同等待遇，首席技師薪酬待遇可參照本單位高級管理人員標準確定。鼓勵建筑業(yè)示范企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校、技工院校等作為社會培訓評價組織，面向中小建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)人員開展職業(yè)技能等級認定。（責任單位∶省建設(shè)廳、省委人才辦、省人力社保廳、省交通運輸廳、省水利廳）鼓勵高校積極對接建筑行業(yè)人才需求，逐步擴大建筑類專業(yè)招生規(guī)模。（責任單位∶省教育廳、省建設(shè)廳）九、完善“走出去”發(fā)展服務(wù)機制。在京津冀、長三角、珠三角、西北、中部、西南等重點區(qū)域探索建立建筑業(yè)企業(yè)服務(wù)平臺，幫助對接省外建筑業(yè)管理部門，在信息共享、市場推介、人員培訓、注冊資格和崗位證書互認等方面提供服務(wù)。（責任單位∶省建設(shè)廳、省人力社保廳）每年組織開展“聯(lián)盟拓市”活動，搭建平臺支持省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)廣泛開展合作、共同承攬海外項目，鼓勵承攬“一帶一路”沿線國家現(xiàn)代交通、數(shù)字通信、智慧城市等基礎(chǔ)設(shè)施和光伏、風電等綠色低碳新能源項目。（責任單位∶省商務(wù)廳、省建設(shè)廳）對我省建筑業(yè)企業(yè)承接的省外、境外工程項目，在企業(yè)資質(zhì)申報、信用評價、魯班獎和“錢江杯”等省級以上評選考核等方面予以認可和支持。到2025年底，力爭全省建筑業(yè)省外產(chǎn)值年均增長10%以上，境外承包工程營業(yè)額達到100億美元。（責任單位∶省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳）十、加強境外承包工程政策支持。對符合條件的我省建筑業(yè)企業(yè)對外承包工程項目發(fā)生的國內(nèi)銀行中長期貸款給予貼息；對其承攬的對外承包工程項目發(fā)生的投標保函、履約保函和預付款保函等手續(xù)費以及資源回運運保費等給予補助。鼓勵各地加大對建筑業(yè)企業(yè)承接境外工程項目出口信用保險的支持力度，對企業(yè)投保出口信用保險參照我省支持外貿(mào)發(fā)展政策，給予不低于50%比例的保費補貼，單家企業(yè)最高不超過500萬元。（責任單位∶省商務(wù)廳、省財政廳、省建設(shè)廳、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局）十一、優(yōu)化“走出去”發(fā)展相關(guān)配套服務(wù)。加快培育外向型建筑業(yè)企業(yè)，支持具有一級以上資質(zhì)的施工總承包企業(yè)和綜合實力強的鋼結(jié)構(gòu)、建筑幕墻、裝飾裝修等專業(yè)承包企業(yè)積極開拓國際工程市場。（責任單位∶省商務(wù)廳、省建設(shè)廳）對建筑業(yè)企業(yè)出國開展境外承包工程項目盡職調(diào)查、招標投標以及工程施工的，及時審批出入境證件，對情況特別緊急的，依法依規(guī)提供綠色通道便利。（責任單位∶省公安廳、省商務(wù)廳、省外辦）十二、加大稅收政策支持力度。對建筑業(yè)企業(yè)增值稅留抵稅額，按規(guī)定予以退還。建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對培育、引進高級技術(shù)職稱或博士學位等高層次人才支付的一次性費用，以及引進各類急需人才實際發(fā)生的租房補貼、安家費和科研啟動經(jīng)費等費用，符合規(guī)定的可在企業(yè)所得稅稅前扣除。落實建筑業(yè)高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的研發(fā)費用，執(zhí)行企業(yè)所得稅稅前加計扣除政策。（責任單位：省稅務(wù)局、省人力社保廳、省建設(shè)廳）企業(yè)在境外繳納的企業(yè)所得稅稅款，可按規(guī)定抵免應(yīng)納稅額。對確實有特殊困難不能按期繳納稅款的建筑業(yè)企業(yè)，經(jīng)省級稅務(wù)部門批準，可以延期繳納稅款。（責任單位∶省稅務(wù)局、省建設(shè)廳）十三、持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)。堅持“兩個毫不動搖”，對國有企業(yè)和民營企業(yè)在貸款、債券融資等金融政策上一視同仁。在依法合規(guī)前提下，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為建筑業(yè)企業(yè)提供建筑材料、工程設(shè)備、商標權(quán)等抵押質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，發(fā)揮應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺功能，加大政府性融資擔保的貸款增信支持。（責任單位∶人行杭州中心支行、省地方金融監(jiān)管局、浙江銀保監(jiān)局）加大對建筑業(yè)企業(yè)的金融供給，在風險可控的基礎(chǔ)上，積極滿足建筑業(yè)企業(yè)合理的流動性貸款需求，鼓勵對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)發(fā)放無抵押無擔保的純信用貸款，推動降低建筑業(yè)企業(yè)綜合融資成本。對暫時有困難但管理規(guī)范、信用良好的企業(yè)，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)按照市場化原則合理優(yōu)化貸款期限、利率和還款方式，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。（責任單位∶人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局）十四、加大發(fā)債融資支持力度。支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)在銀行間市場發(fā)行債務(wù)融資工具，鼓勵企業(yè)發(fā)行碳中和債和可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券，募集資金專項用于綠色建筑、超低能耗建筑及既有建筑項目的節(jié)能改造。（責任單位∶人行杭州中心支行）建立建筑業(yè)企業(yè)公司債券發(fā)行人后備資源庫，爭取推動一批優(yōu)質(zhì)民營建筑業(yè)企業(yè)納入知名成熟發(fā)行人名單，指導金融機構(gòu)加大對民營建筑業(yè)企業(yè)債券投融資服務(wù)的力度。（責任單位∶浙江證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行）引導金融機構(gòu)綜合運用信用風險緩釋憑證、交易型增信等多元模式，加大對建筑業(yè)企業(yè)發(fā)債的支持，降低企業(yè)發(fā)債難度和融資成本。（責任單位∶人行杭州中心支行、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局）十五、減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔。全面推行保證保險、銀行保函替代現(xiàn)金繳納投標、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資等保證金，加快推行電子保函，建立小額保函核簽核保綠色通道，力爭每年為建筑業(yè)業(yè)減輕900億元以上現(xiàn)金繳存負擔。鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人免除投標擔保。（責任單位∶省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力社保廳、省交通運輸廳、省水利廳、浙江銀保監(jiān)局）建設(shè)單位要求工程承包單位提供履約擔保的，應(yīng)當同時向其提供相同金額的工程款支付擔保。將政府投資項目工程進度款支付比例由80%提高至85%，建設(shè)單位應(yīng)當按約定的付款節(jié)點根據(jù)實際完成工程量及時足額支付工程進度款，不得由施工單位墊資建設(shè)，不得將未完成審計作為工程延期結(jié)算的理由，驗收合格的工程必須在規(guī)定的結(jié)算周期內(nèi)完成結(jié)算并支付。（責任單位∶省建設(shè)廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省審計廳）全面推行施工總承包企業(yè)“一市一賬戶，全市通用”的農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度。（責任單位∶省人力社保廳、省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、人行杭州中心支行）十六、健全風險防范機制。健全人工費動態(tài)調(diào)整機制和主材價格漲跌風險分擔機制，承包人可承擔5%以內(nèi)的人工費和材料價格浮動風險，超過部分應(yīng)由發(fā)包方承擔。合理分攤新冠肺炎疫情防控等相關(guān)費用，建設(shè)單位應(yīng)按照不可抗力的原則及時與施工企業(yè)簽訂補充協(xié)議。（責任單位∶省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳）健全房地產(chǎn)項目風險防范機制，商品房預售資金監(jiān)管賬戶中監(jiān)管額度內(nèi)的資金，必須用于相關(guān)工程建設(shè)，商業(yè)銀行在商品房項目完成房屋所有權(quán)首次登記前不得擅自劃扣，歸屬房地產(chǎn)開發(fā)子公司的，母公司不得抽調(diào)。（責任單位∶省建設(shè)廳、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局）法院依法規(guī)范對預售資金監(jiān)管賬戶采取保全、執(zhí)行措施，保障房地產(chǎn)項目建設(shè)。（責任單位∶省法院、省建設(shè)廳、人行杭州中心支行）十七、建立常態(tài)化清欠機制。健全完善建筑業(yè)企業(yè)賬款清欠常態(tài)化機制，全面排查政府投資、國有投資項目以及房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠的工程價款和其他賬款，督促及時支付無爭議的工程欠款。國有投資工程建設(shè)單位要帶頭依法履行與建筑業(yè)企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同，不得違背企業(yè)真實意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。強化合同履約行為檢查，嚴肅查處承發(fā)包雙方簽訂“陰陽合同”的行為，杜絕霸王條款、隱性拖欠。（責任單位∶省建設(shè)廳、省國資委）各地、各有關(guān)部門要高度重視建筑業(yè)發(fā)展工作，健全工作機制，明確職責分工，制定具體措施，確保本意見落到實處。省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作專班要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大督促指導力度，切實破解發(fā)展中的瓶頸問題，加快推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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