10月26日，國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，作為實現2030年前碳達峰的目標而提出的具體行動方案。

實現碳達峰碳中和目標，是中央作出的重大戰(zhàn)略決策，這一工作須在“1+N”政策體系的統(tǒng)一部署下展開。而兩份重要文件的正式印發(fā)，意味著碳達峰碳中和“1+N”政策體系的頂層設計出爐，為實現碳達峰碳中和目標擘畫了行動路線圖。

《意見》是碳達峰碳中和工作的指導性文件，是“1+N”中的“1”，為碳達峰碳中和進行了系統(tǒng)謀劃和總體部署，是首份具有綱領作用的文件，也是中國碳達峰碳中和的頂層設計。

《方案》是“N”中為首的政策文件，有關部門和單位將根據方案部署制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村等領域以及具體行業(yè)的碳達峰實施方案，各地區(qū)也將按照方案要求制定本地區(qū)碳達峰行動方案。之后，還會有“N”個具體領域的頂層設計文件，指導推進我國碳達峰碳中和工作。

12月10日，中央經濟工作會議在京落下帷幕，會議提出，要正確認識和把握初級產品供給保障。要堅持節(jié)約優(yōu)先，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。在生產領域，推進資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。在消費領域，增強全民節(jié)約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。要增強國內資源生產保障能力，加快油氣等資源先進開采技術開發(fā)應用，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。

會議也將碳達峰碳中和作為重點議題，明確“要正確認識和把握碳達峰碳中和”，以此推動高質量發(fā)展。會議提出，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。要狠抓綠色低碳技術攻關。要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。

7月16日，全國碳排放權交易市場啟動上線交易。發(fā)電行業(yè)成為首個納入全國碳市場的行業(yè)，納入的發(fā)電行業(yè)重點排放單位超過2162家。根據生態(tài)環(huán)境部測算，納入首批碳市場覆蓋的企業(yè)碳排放量，超過40億噸二氧化碳，這意味著我國碳市場將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的市場，這將成為全球氣候行動的重要一步。

生態(tài)環(huán)境部公布《碳排放權交易管理辦法（試行）》部令 第19號，該辦法自2021年2月1日起施行。并印發(fā)配套的配額分配方案和重點排放單位名單。這意味著自今年元旦起，全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個履約周期正式啟動，2162家發(fā)電企業(yè)將分到碳排放配額。

據介紹，管理辦法定位于規(guī)范全國碳排放權交易及相關活動，規(guī)定了各級生態(tài)環(huán)境主管部門和市場參與主體的責任、權利和義務，以及全國碳市場運行的關鍵環(huán)節(jié)和工作要求。以管理辦法為統(tǒng)領，生態(tài)環(huán)境部還將制定并發(fā)布溫室氣體核算報告與核查、碳排放權登記交易結算等方面的規(guī)范性文件，共同搭建起全國碳市場的基本制度框架。

12月31日，全國碳市場首個履約周期結束。自7月16日啟動至12月31日，全國碳排放權交易市場共運行114個交易日，碳排放配額（CEA）累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元。其中，掛牌協(xié)議交易累計成交量3,077.46 萬噸，累計成交額 14.51 億元；大宗協(xié)議交易累計成交量 14,801.48 萬噸，累計成交額 62.10 億元。12月31日收盤價54.22元/噸，較首日開盤價上漲12.96%。超過半數重點排放單位積極參與了市場交易。

11月8日，央行創(chuàng)設碳減排支持工具這一結構性貨幣政策工具，采取“先貸后借”的直達機制。以減少碳排放為導向，重點支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術三個碳減排領域。金融機構向重點領域發(fā)放碳減排貸款后，可向人民銀行申請資金支持。人民銀行按貸款本金的60%向金融機構提供資金支持，利率為1.75%，期限1年，可展期2次。金融機構需向人民銀行提供合格質押品。

11月17日，李克強主持召開國務院常務會議，會議決定，在前期設立碳減排金融支持工具基礎上，再設立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，形成政策規(guī)模，推動綠色低碳發(fā)展。

兩者均采取“先貸后借”的直達機制，貸款利率均為1.75%。兩者的差別在于支持對象和央行資金支持比例不同。前者支持領域不涉煤，而后者重點支持作為傳統(tǒng)能源的煤炭煤電的清潔高效利用；碳減排支持工具中，央行按照貸款本金的60%提供資金支持，而清潔煤的再貸款為提供100%資金。

2021年12月30日，央行貨幣政策司司長孫國峰在央行舉行的“小微企業(yè)金融服務和綠色金融新聞發(fā)布會”上介紹，人民銀行已經向有關金融機構發(fā)放第一批碳減排支持工具資金855億元，支持金融機構已發(fā)放符合要求的碳減排貸款1425億元，涉及共2817家企業(yè)，帶動減少排碳約2876萬噸。

5月19日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權交易管理規(guī)則（試行）》 和《碳排放權結算管理規(guī)則（試行）》的公告。公告顯示，全國碳排放權注冊登記機構成立前，由湖北碳排放權交易中心有限公司承擔全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)賬戶開立和運行維護等具體工作。全國碳排放權交易機構成立前，由上海環(huán)境能源交易所股份有限公司承擔全國碳排放權交易系統(tǒng)賬戶開立和運行維護等具體工作。《碳排放權交易管理規(guī)則(試行)》顯示，全國碳排放權交易市場的交易產品為碳排放配額，生態(tài)環(huán)境部可以根據國家有關規(guī)定適時增加其他交易產品。碳排放配額交易以“每噸二氧化碳當量價格”為計價單位，買賣申報量的最小變動計量為1噸二氧化碳當量，申報價格的最小變動計量為0.01元人民幣。

12月30日，國資委印發(fā)《關于推進中央企業(yè)高質量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的指導意見》提出，中央企業(yè)要嚴控高耗能高排放項目，加快發(fā)展新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。全面推進風電、太陽能發(fā)電大規(guī)模、高質量發(fā)展。支持符合條件的綠色低碳產業(yè)企業(yè)上市融資和再融資。

到2025年，中央企業(yè)產業(yè)結構和能源結構調整優(yōu)化取得明顯進展，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，新型電力系統(tǒng)加快構建，綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用取得積極進展；中央企業(yè)萬元產值綜合能耗比2020年下降15%，萬元產值二氧化碳排放比2020年下降18%，可再生能源發(fā)電裝機比重達到50%以上，戰(zhàn)略性新興產業(yè)營收比重不低于30%，為實現碳達峰奠定堅實基礎。

《氣候投融資試點工作方案》顯示，通過 3-5 年的努力，試點地方基本形成有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境，培育一批氣候友好型市場主體，探索一批氣候投融資發(fā)展模式，打造若干個氣候投融資國際合作平臺，使資金、人才、技術等各類要素資源向氣候投融資領域充分聚集。試點地方須將堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展有關要求納入地方投資和產業(yè)政策制定，銜接落實有關區(qū)域和行業(yè)碳達峰行動方案及能耗雙控、清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等政策要求。指導試點地方積極參與全國碳市場建設，研究和推動碳金融產品的開發(fā)與對接，進一步激發(fā)碳市場交易活力。鼓勵試點地方金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，穩(wěn)妥有序探索開展包括碳基金、碳資產質押貸款、碳保險等碳金融服務，切實防范金融風險，推動碳金融體系創(chuàng)新發(fā)展。

財稅政策不僅會為雙碳目標、低碳轉型提供強有力的經濟支撐，同樣也會是有效的控制手段?！洞饛汀芬怀觯l(fā)了對于適時引入“碳稅”機制的討論。生態(tài)環(huán)境部國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏表示，開征碳稅能跟碳市場形成互補，如果能整合相關稅種確實是好事，但應該規(guī)避綠色制度的供給過剩，而且不要忽視其他稅種的非減排功能。