國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復(fù)》，批準(zhǔn)在北京城市副中心、杭甬溫、合肥都市圈、粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市等10個地區(qū)開展試點。試點實施方案自批復(fù)起實施2年時間，預(yù)計2027年完成試點任務(wù)。

國家發(fā)展改革委副主任李春臨說，深化要素市場化配置改革，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。

要素市場化配置改革涉及多個領(lǐng)域。“土地作為重要的生產(chǎn)要素，在支撐和保障經(jīng)濟社會發(fā)展中，發(fā)揮著重要作用?！弊匀毁Y源部自然資源開發(fā)利用司司長孔維東說。

記者在杭州、合肥、廣州等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地因地制宜、各展所長，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)用地市場化改革、加強資源節(jié)約集約利用，重點解決土地集約高效利用等問題，優(yōu)化土地資源配置效率，提升效益，不斷推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

各地土地要素配置趨向精準(zhǔn)

2020年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》印發(fā)實施，構(gòu)建了深化要素市場化配置改革的四梁八柱。2022年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，推動要素市場化配置改革向縱深發(fā)展。此次試點實施方案的批復(fù)是為深化要素市場化改革、構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制做出具體部署。

“土地要素市場化配置改革的核心，就是讓市場在土地資源配置中起決定性作用，改變過去行政手段配置為主的方式，以提高土地資源的利用效率，釋放經(jīng)濟增長新動能。”中央財經(jīng)大學(xué)商學(xué)院金融與財務(wù)管理系主任張光利認(rèn)為。

試點杭甬溫區(qū)域是浙江經(jīng)濟發(fā)展的三大增長極?！逗拣疁匾厥袌龌渲镁C合改革試點實施方案》于批復(fù)公布同日發(fā)布，范圍包括杭州市、寧波市、溫州市全域。

以化纖紡織和鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)聞名的浙江杭州蕭山區(qū)衙前鎮(zhèn)，一度面臨“增量枯竭、存量低效”的困局。當(dāng)?shù)赝七M覆蓋全鎮(zhèn)的低效用地再開發(fā)，由鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，國企、民企和村集體聯(lián)合參與，將全鎮(zhèn)劃分為5個特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)和7個再開發(fā)單元，因地制宜、多策并舉：通過存量工業(yè)用地提升改造，提升工業(yè)園區(qū)內(nèi)用地強度；通過全域土地綜合整治，進一步盤活鄉(xiāng)村存量建設(shè)用地；利用全國試點政策，在項漾村的集體建設(shè)用地上建起了租賃住房，解決了園區(qū)職工的居住問題，村集體每年還能增收130余萬元。

杭州也是自然資源部公布的43個開展低效用地再開發(fā)試點城市之一。記者從杭州市規(guī)劃和自然資源局獲悉，通過優(yōu)化供地模式、實施多元供地、有序推動“工業(yè)上樓”等舉措，杭州當(dāng)?shù)赝恋匾嘏渲酶泳珳?zhǔn)。中小微企業(yè)可以聯(lián)合體、組團等形式拿地，節(jié)約建設(shè)成本，促進高效用地。杭州市富陽區(qū)已通過推出9個組合供地項目共計256畝，解決了38家小微企業(yè)用地需求；鼓勵企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期以及項目特點，靈活選擇一次性出讓、彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓等供地方式，降低企業(yè)用地成本；鼓勵多元主體參與建設(shè)“工業(yè)上樓”項目，向天空要產(chǎn)業(yè)空間，極大提升了“畝均產(chǎn)值”，也有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

在試點粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市，記者了解到，同為低效用地再開發(fā)試點城市的廣州于9月23日印發(fā)了《廣州市提高土地利用效率綜合改革試點實施方案》，出臺31條具體支持措施。作為“海洋強市”，廣州因地制宜解決用海難題。針對歷史圍填海區(qū)域開發(fā)難題，推出“兩權(quán)合一”出讓模式，將國有建設(shè)用地使用權(quán)與海域使用權(quán)打包招拍掛，填?？⒐を炇蘸笸睫k理產(chǎn)權(quán)登記。用海審批創(chuàng)新“三維調(diào)查+分層確權(quán)”，通過高精度三維建模界定海域范圍，實現(xiàn)“交海即交證”，明確“陸海統(tǒng)籌”落地方案。

在試點合肥都市圈，當(dāng)?shù)卣钊胪七M新型工業(yè)化戰(zhàn)略，大力培育發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。合肥市大眾汽車產(chǎn)業(yè)園改造項目入選自然資源部低效用地再開發(fā)試點第一批典型案例。2005年，安徽江淮汽車股份有限公司以出讓方式，分期取得合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)紫云路南、宿松路西土地使用權(quán)，總占地2965畝。2015年，江淮汽車集團與大眾汽車集團組建合資公司大眾汽車（安徽）有限公司，投資建設(shè)大眾汽車新能源汽車項目。大眾安徽對江汽原有廠房進行升級改造并新建廠房，將原燃油車生產(chǎn)線改造為純電動汽車生產(chǎn)線；利用未建土地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，并通過租賃方式引進汽車零部件企業(yè)入駐，保障整車制造基地未來發(fā)展用地需求。該項目共盤活1400余畝低效工業(yè)用地和閑置資產(chǎn)，畝均稅收由原先的4.18 萬元／畝提升至245萬元／畝。

集體建設(shè)用地改革激活農(nóng)村土地資產(chǎn)價值

“2015年中央啟動‘三塊地’改革（農(nóng)村征地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革）后，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市成為打破城鄉(xiāng)土地‘二元分割’的關(guān)鍵突破口?！睆埞饫f，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地不僅是土地制度改革的試驗田，更是構(gòu)建統(tǒng)一土地要素市場、推動城鄉(xiāng)要素平等交換與公共服務(wù)均等化的重要制度支點，有助于促進土地流轉(zhuǎn)增效，激活農(nóng)村資產(chǎn)價值。

記者從合肥市發(fā)展和改革委員會獲悉，為進一步提高土地要素市場化配置效率，當(dāng)?shù)亟⒘宿r(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。廬江縣獲批全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點縣，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市彈性年期出讓制度研究，完成城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價更新，制定公布了農(nóng)用地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地級別和基準(zhǔn)地價，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基準(zhǔn)地價體系。目前當(dāng)?shù)匾淹瓿赊r(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市8宗、643.73畝，土地出讓價款6368.67萬元。

“一把鑰匙開一把鎖”，分類施策推進改革

李春臨說，下一步，國家發(fā)展改革委將堅持問題導(dǎo)向，一切從實際出發(fā)，“一把鑰匙開一把鎖”，分類施策推進改革，因地制宜大膽創(chuàng)新，開展差異化改革探索，及時跟蹤評估試點效果，做好經(jīng)驗總結(jié)和推廣，加快形成全國可復(fù)制可推廣的路徑模式。

在推進土地要素市場化配置改革工作部署方面，孔維東表示，自然資源部將指導(dǎo)試點地區(qū)結(jié)合本地區(qū)實際情況，積極探索、穩(wěn)步推進，促進土地要素有序流動與節(jié)約集約高效配置，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供有力支撐。

據(jù)悉，合肥都市圈試點將通過探索土地管理制度改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式、提升土地節(jié)約集約利用水平、加大以市場化方式盤活存量土地力度等措施進一步提高土地要素配置效率。杭州將重點做好三項工作：一是深化混合開發(fā)利用。在產(chǎn)業(yè)空間潛力大、融合發(fā)展需求強的區(qū)域，探索增加規(guī)劃彈性，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不確定性；二是探索規(guī)劃集成改革。針對當(dāng)前規(guī)劃編制、管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不能適應(yīng)存量時代特點的問題，探索開展規(guī)劃集成改革；三是完善園區(qū)配套建設(shè)。進一步統(tǒng)籌園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，更好滿足新質(zhì)生產(chǎn)力、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)對配套設(shè)施的功能需求。

企業(yè)方面，中指研究院指數(shù)研究部總經(jīng)理曹晶晶認(rèn)為，可積極對接地方政府，推動存量商辦項目及存量土地盤活，改善資產(chǎn)負(fù)債表。其中，針對存量商辦項目，企業(yè)可借助收儲、調(diào)規(guī)等政策機遇，積極轉(zhuǎn)為租賃住房、養(yǎng)老公寓等，盤活存量資產(chǎn)。針對存量未動工土地，企業(yè)應(yīng)緊抓專項債券資金收回收購存量閑置土地的契機，優(yōu)化自身土儲結(jié)構(gòu)，改善資產(chǎn)負(fù)債情況。曹晶晶還說，此次批復(fù)多涉及盤活存量土地和低效建設(shè)用地、深化產(chǎn)業(yè)用地市場化改革等具體舉措，預(yù)計后續(xù)將出臺更多配套措施，加快存量房、存量土地的盤活利用。（新華財經(jīng) 高婷 吳慧珺 衛(wèi)韋華）

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