隨著前期財(cái)政部下達(dá)2025年新增地方政府債務(wù)限額至各地，確定全年舉債額度后的地方政府自5月下旬以來(lái)陸續(xù)調(diào)整預(yù)算。不同于往年的年中預(yù)算調(diào)整，今年多地政府在預(yù)算調(diào)整方案中首次披露專(zhuān)項(xiàng)債券將用于“解決拖欠企業(yè)賬款”（下稱(chēng)“清欠”）的進(jìn)展。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至6月17日，地方政府單列出用于“清欠”的專(zhuān)項(xiàng)債券額度合計(jì)556億元，專(zhuān)項(xiàng)債券資金用途包含“清欠”規(guī)模約為1465億元。

盡管年內(nèi)置換債券發(fā)行工作已進(jìn)入尾聲，但防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍是多地財(cái)政下半年的重點(diǎn)工作，各地明確將持續(xù)發(fā)揮好專(zhuān)項(xiàng)債券在擴(kuò)投資、穩(wěn)樓市、清欠款、促增收、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面的多重功效。

地方首次披露“清欠”專(zhuān)項(xiàng)債券額度

近段時(shí)間，地方政府陸續(xù)披露省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，部分地方不僅調(diào)增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額，還首次披露全年專(zhuān)門(mén)用于“清欠”的專(zhuān)項(xiàng)債券具體額度。

云南省人大常委會(huì)5月28日批準(zhǔn)的2025年省本級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算調(diào)整方案顯示，調(diào)增額度后，全年專(zhuān)項(xiàng)債券用于補(bǔ)充政府性基金財(cái)力的額度為369億元，用于“清欠”的額度為356億元。在5月29日得到批準(zhǔn)的湖南省2025年省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案中，調(diào)增額度后有415億元專(zhuān)項(xiàng)債券用于補(bǔ)充政府性基金財(cái)力，200億元額度用于“清欠”。同日得到批準(zhǔn)的廣西壯族自治區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案明確，今年新增債務(wù)限額共495億元，部分用于“清欠”。

自一攬子化債舉措實(shí)施以來(lái)，財(cái)政系統(tǒng)通過(guò)統(tǒng)籌存量資金、專(zhuān)項(xiàng)債券等，支持地方政府加大“清欠”力度。過(guò)去一年，多地曾披露專(zhuān)項(xiàng)債券參與支持地方“清欠”。如陜西省咸陽(yáng)市在去年統(tǒng)籌存量資金、專(zhuān)項(xiàng)債券、一般債券等資金16.2億元，加大企業(yè)欠賬清償力度，推動(dòng)全市各級(jí)無(wú)分歧欠款全部清零。

彼時(shí)，普遍觀點(diǎn)認(rèn)為專(zhuān)項(xiàng)債券用于“清欠”的主要方式是通過(guò)補(bǔ)充政府性基金財(cái)力間接支持地方政府“清欠”。自2024年開(kāi)始，財(cái)政部明確連續(xù)五年每年安排專(zhuān)項(xiàng)債券補(bǔ)充政府性基金財(cái)力，用于支持地方化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和“清欠”等。

但在近期部分省份的預(yù)算調(diào)整方案中，除了補(bǔ)充政府性基金財(cái)力的專(zhuān)項(xiàng)債券，還有一部分專(zhuān)項(xiàng)債券被單列出來(lái)，明確僅用于“清欠”。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院講師汪峰認(rèn)為，專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目收益也可用于賬款清償。通過(guò)優(yōu)化資金配置、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管、拓展收益渠道等方式，提高項(xiàng)目資金使用效率，提升項(xiàng)目整體效益，地方政府可將部分項(xiàng)目收益用于“清欠”。

財(cái)政支持“清欠”力度持續(xù)加大

近年來(lái)，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，財(cái)政系統(tǒng)不斷為專(zhuān)項(xiàng)債券更好支持“清欠”鋪平道路。

去年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》，拓寬專(zhuān)項(xiàng)債券的償債資金來(lái)源，保障專(zhuān)項(xiàng)債券按時(shí)償付。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的政府性基金收入和項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)收入難以?xún)斶€本息的，允許地方依法分年安排專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金，以及調(diào)度其他項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)收入、項(xiàng)目單位資金和政府性基金預(yù)算收入等償還。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方建立專(zhuān)項(xiàng)債券償債備付金制度。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委表示，這意味著專(zhuān)項(xiàng)債券從項(xiàng)目?jī)?nèi)平衡轉(zhuǎn)向跨項(xiàng)目、政府性基金預(yù)算賬本內(nèi)跨科目、省內(nèi)跨區(qū)域平衡，如果備付金和財(cái)政補(bǔ)助資金來(lái)源于一般公共預(yù)算等，則還能夠?qū)崿F(xiàn)跨賬本的平衡。

從近兩年通過(guò)補(bǔ)充政府性基金財(cái)力間接支持地方化債、存量項(xiàng)目建設(shè)與“清欠”，到去年年末專(zhuān)項(xiàng)債券償債資金來(lái)源放寬與投向擴(kuò)圍，再到今年年初政府工作報(bào)告首次提出專(zhuān)項(xiàng)債券可用于“消化地方政府拖欠企業(yè)賬款”，財(cái)政支持“清欠”的力度持續(xù)加大。

近期地方預(yù)算調(diào)整方案陸續(xù)明示專(zhuān)門(mén)用于“清欠”的專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)額度，中誠(chéng)信分析指出，這標(biāo)志著政府工作報(bào)告提出的專(zhuān)項(xiàng)債券“清欠”正式進(jìn)入實(shí)施階段，各地通過(guò)省級(jí)人大審批預(yù)算調(diào)整、資金用途公開(kāi)披露，強(qiáng)化了資金使用的規(guī)范性與透明度，約束地方政府隨意拖欠行為，倒逼其建立長(zhǎng)效清償機(jī)制，防范新增拖欠；同時(shí)，也有助于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提振企業(yè)信心。

下半年繼續(xù)加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控

目前，今年用于化解存量隱性債務(wù)的置換債券發(fā)行規(guī)模已超1.6萬(wàn)億元，逐漸步入發(fā)行尾聲。從各地的預(yù)算調(diào)整方案安排看，下半年各省份還將繼續(xù)加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，包括進(jìn)一步做好“清欠”工作。

“地方化債工作涉及的范圍極為廣泛，包括但不限于投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型、清理政府拖欠工程款、處理存量PPP項(xiàng)目支出責(zé)任等，一系列工作都將持續(xù)推進(jìn)?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授溫來(lái)成對(duì)記者表示。

湖南省預(yù)算調(diào)整方案指出，將加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，用好用足政策空間，發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券和轉(zhuǎn)移支付在擴(kuò)投資、穩(wěn)樓市、清欠款、促增收、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面的多重功效。四川省預(yù)算調(diào)整方案明確，將用好一攬子化債支持政策，多方籌措資金，為債務(wù)化解提供有力支撐。實(shí)施隱性債務(wù)負(fù)面清單管理，嚴(yán)格平臺(tái)公司融資計(jì)劃審核，堅(jiān)決整治違法違規(guī)新增舉債融資行為。加大平臺(tái)債務(wù)置換力度，大力推動(dòng)非標(biāo)債務(wù)置換，嚴(yán)防債務(wù)違約爆雷。

云南省財(cái)經(jīng)委員會(huì)建議，接下來(lái)，優(yōu)先將一般債務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)用于解決在建、續(xù)建項(xiàng)目遺留問(wèn)題，防止出現(xiàn)“半拉子”工程，同時(shí)加強(qiáng)債券資金穿透式監(jiān)管，通過(guò)債務(wù)置換優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，確保完成全年隱性債務(wù)化解任務(wù)。（證券時(shí)報(bào)）

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