3月5日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。其中房地產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容延續(xù)了去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，重點(diǎn)提及防風(fēng)險(xiǎn)和支持住房需求等方面。

房地產(chǎn)：“托而不舉”

房地產(chǎn)方面兩會(huì)主要內(nèi)容：房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，防止無(wú)序擴(kuò)張，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問(wèn)題。

此前，2022年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)要確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，滿足行業(yè)合理融資需求，推動(dòng)行業(yè)重組并購(gòu)，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況，同時(shí)要堅(jiān)決依法打擊違法犯罪行為。要因城施策，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問(wèn)題，探索長(zhǎng)租房市場(chǎng)建設(shè)。要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過(guò)渡。

房地產(chǎn)行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、財(cái)稅收入、居民財(cái)富、金融穩(wěn)定都具有重大影響，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為7%左右，加上建筑業(yè)則占到14%，土地出讓收入和房地產(chǎn)相關(guān)稅收占地方綜合財(cái)力接近50%，占城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)的6成，房地產(chǎn)貸款加上以房地產(chǎn)作押品的貸款，占全部貸款余額的39%。因此在2023年“穩(wěn)增長(zhǎng)”目標(biāo)下，要實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)5.0%左右的增長(zhǎng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定更加重要，市場(chǎng)回暖對(duì)消費(fèi)、投資的穩(wěn)步增長(zhǎng)均有積極帶動(dòng)作用。

中央及地方對(duì)房地產(chǎn)“托而不舉”的態(tài)度較為明確，經(jīng)過(guò)多年貫徹執(zhí)行，“房住不炒”已經(jīng)成為房地產(chǎn)行業(yè)中長(zhǎng)期的政策基調(diào)，穩(wěn)住市場(chǎng)主體是今年行業(yè)重要工作。

供給端，將以“有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)，改善資產(chǎn)負(fù)債狀況”為核心；需求端，將以支持剛性和改善性住房需求，政策或瞄向精準(zhǔn)施策。房地產(chǎn)市場(chǎng)鋼需企穩(wěn)的領(lǐng)先指標(biāo)還在需求端，銷售端的復(fù)蘇將領(lǐng)先于房企投資拿地的恢復(fù)節(jié)奏。2023年1-2月各地政策出臺(tái)頻次亦超百次，主要涉及優(yōu)化限購(gòu)政策、降低首付比例、提高公積金貸款額度、發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼、降低限售年限、降低交易稅費(fèi)等方面，截至目前已有超30城調(diào)整首套房貸利率下限至4%以下。預(yù)計(jì)本次兩會(huì)定調(diào)后，銷售低迷的城市需求端優(yōu)化政策有望加快落實(shí)，降低購(gòu)房成本、降低購(gòu)房門檻。

數(shù)據(jù)上面來(lái)看（中指），重點(diǎn)城市新房、二手房成交規(guī)模2月來(lái)連續(xù)4周環(huán)比增長(zhǎng)，與此同時(shí)，熱點(diǎn)城市土拍市場(chǎng)亦有升溫，企業(yè)拿地出現(xiàn)邊際改善。但值得關(guān)注的是，當(dāng)前市場(chǎng)熱度回升更多為熱點(diǎn)城市的局部好轉(zhuǎn)，全國(guó)市場(chǎng)尚未企穩(wěn)，1-2月重點(diǎn)100城商品住宅成交面積仍處在2016年以來(lái)同期較低水平，全國(guó)300城土地市場(chǎng)低迷態(tài)勢(shì)延續(xù)。中指研究院認(rèn)為，2023年全國(guó)商品房銷售規(guī)模有望在去年低基數(shù)的基礎(chǔ)上出現(xiàn)小幅增長(zhǎng)，市場(chǎng)銷售的恢復(fù)需要改善性住房需求延續(xù)去年的釋放勢(shì)頭，同時(shí)更重要的是要讓剛需在今年實(shí)現(xiàn)全面恢復(fù)。

基建：專項(xiàng)債提至3.8萬(wàn)億元
政府工作報(bào)告在部署今年著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求時(shí)稱，政府投資和政策激勵(lì)要有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.8萬(wàn)億元，加快實(shí)施“十四五”重大工程，實(shí)施城市更新行動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各展其長(zhǎng)，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力。
羅志恒表示，從今年專項(xiàng)債規(guī)?？?，較上年增加1500億元，規(guī)模上升，短期內(nèi)有利于擴(kuò)大基建投資，帶動(dòng)社會(huì)投資，穩(wěn)定總需求；中長(zhǎng)期看有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率?！敖衲陮ｍ?xiàng)債的使用范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)一步擴(kuò)大用作項(xiàng)目資本金范圍，有利于一大批重大工程從節(jié)奏上盡快落地，靠前發(fā)力。”

近些年為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，新增專項(xiàng)債額度總體呈現(xiàn)快速攀升，從2015年約1000億元增至2022年36500億元。2022年由于還動(dòng)用了5000多億元專項(xiàng)債結(jié)存限額，當(dāng)年實(shí)際新增專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模首次突破4萬(wàn)億元。

財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才近日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，今年財(cái)政部將在重點(diǎn)支持現(xiàn)有11個(gè)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上，適量擴(kuò)大資金投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，持續(xù)加力重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力，有效支持高質(zhì)量發(fā)展。

整體來(lái)看，2023年政府工作報(bào)告更加強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“防風(fēng)險(xiǎn)”，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)預(yù)期增強(qiáng)，有利于提振市場(chǎng)信心。房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)仍未完全釋放，但政策效果顯現(xiàn)，行業(yè)環(huán)境改善?；ǚ矫娼衲暧型M(jìn)一步擴(kuò)大，支撐今年的鋼鐵需求。

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