《計(jì)劃》要求，到2020年，SO2、NOx排放總量較2015年下降15%以上；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)80%，重度及以上污染天數(shù)比率下降25%以上；北京要在“十三五”目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。其中，鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)是治理重點(diǎn)，必將對(duì)環(huán)保、鋼鐵、建材、石化等多個(gè)行業(yè)產(chǎn)生長期的影響。

    藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)向縱深推進(jìn)

    我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，重化產(chǎn)業(yè)圍城現(xiàn)象突出，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)，存在大量“散亂污”企業(yè)，嚴(yán)重污染環(huán)境、擾亂市場(chǎng)秩序、擠占發(fā)展空間，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象十分突出。為此，自2013年9月“大氣十條”正式發(fā)布以來，我國在大氣污染治理方面投入達(dá)633億元，大氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善和提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源和交通結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化，基本形成大氣污染防治新機(jī)制，“大氣十條”目標(biāo)全面完成，大氣治理第一階段告捷。但是，我國面臨的形勢(shì)還非常嚴(yán)峻，仍然任重道遠(yuǎn)。

    2018年6月13日，國務(wù)院部署實(shí)施“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃”后，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》較“大氣十條”的五年考核時(shí)限縮短了2年，增強(qiáng)了大氣污染防治任務(wù)措施的廣度、深度和力度，表明藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)正在向縱深推進(jìn)。根據(jù)《計(jì)劃》，大氣治理一是從電力拓展到非電，確定固定污染源排污許可證制度重要性，通過市場(chǎng)化機(jī)制調(diào)動(dòng)企業(yè)治污，包括差別化電價(jià)、差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)、差別化稅收等；二是從固定源拓展到無組織排放較多的移動(dòng)源，包括運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰老舊車輛、油品提升等；三是從京津冀拓展到汾渭平原，目前正在推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查，并持續(xù)到2019年4月，重點(diǎn)督查“散亂污”、工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題、揚(yáng)塵管理等問題，執(zhí)法督察持續(xù)強(qiáng)化，利于市場(chǎng)兌現(xiàn)。

    需要強(qiáng)調(diào)的是，根據(jù)《計(jì)劃》，大氣治理制度設(shè)計(jì)與業(yè)績掛鉤，調(diào)動(dòng)企業(yè)治污主動(dòng)性：一是差別化電價(jià)：初期對(duì)完成的企業(yè)予以適當(dāng)電價(jià)政策支持；逾期未完成的可加價(jià)不高于0.1元/千瓦時(shí)。二是錯(cuò)峰生產(chǎn)：達(dá)到超低排放的，不予限產(chǎn)或少限產(chǎn)；不達(dá)標(biāo)的加大調(diào)控力度。三是稅收：排放濃度低于標(biāo)準(zhǔn)的50%，環(huán)保稅減稅50%；環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備稅收抵免優(yōu)惠政策；減免綠色貨運(yùn)增值稅。

    有利于削弱鋼鐵行業(yè)供給彈性

    國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登認(rèn)為，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》一個(gè)突出特點(diǎn)，就是更注重源頭治理、精準(zhǔn)施策。就鋼鐵行業(yè)而言，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)有利于削弱行業(yè)供給彈性，支撐鋼價(jià)高位維穩(wěn)，基于環(huán)保好壞的差別化限產(chǎn)政策，將促使過往受限產(chǎn)影響但環(huán)保領(lǐng)先鋼鐵企業(yè)獲得更大邊際改善。2017年，我國已完成對(duì)火電、造紙、玻璃、水泥、農(nóng)藥等15個(gè)行業(yè)排污許可證的核發(fā)；2018年將核發(fā)京津冀、長三角、珠三角地區(qū)之外的石化、鋼鐵、陶瓷，以及鎳鈷錫銻等稀有金屬冶煉等。《計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，完善排污許可管理體系，排污許可證將在固定污染源管理發(fā)揮巨大作用。2018年5月7日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作方案(征求意見稿)》。

    事實(shí)上，2018年4月底以來，河北、河南鋼鐵超低排放地方標(biāo)準(zhǔn)相繼開始征求意見，標(biāo)準(zhǔn)均與電力行業(yè)對(duì)標(biāo)，表明我國鋼鐵行業(yè)已接棒電力行業(yè)，進(jìn)入超低排放改造階段?！队?jì)劃》提出，我國將削弱鋼鐵行業(yè)供給彈性，2020年河北鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)，支撐鋼價(jià)高位維穩(wěn)，一方面受環(huán)保影響較小的南方鋼企獲益明顯，另一方面基于差別化限產(chǎn)政策，北方過往受限產(chǎn)影響但環(huán)保領(lǐng)先的鋼企將獲得更大邊際改善。各地完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，提高重點(diǎn)區(qū)域過剩產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)區(qū)域加大獨(dú)立焦化企業(yè)淘汰力度，京津冀及周邊地區(qū)實(shí)施“以鋼定焦”，力爭(zhēng)2020年煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達(dá)到0.4左右，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。其中，河北省鋼鐵產(chǎn)能2020年控制在2億噸以內(nèi)，而列入去產(chǎn)能計(jì)劃的鋼鐵企業(yè)，需一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。同時(shí)，加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，重點(diǎn)區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要切實(shí)采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    建材行業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮或進(jìn)一步受制

    當(dāng)前，我國淘汰落后產(chǎn)能的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，正在倒逼建材行業(yè)進(jìn)行深度洗牌。隨著《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的發(fā)布，我國建材行業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮或進(jìn)一步受制，資源優(yōu)勢(shì)望推動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)一步集中，特別是建材資源價(jià)值、龍頭優(yōu)勢(shì)將得以體現(xiàn)。其中，水泥產(chǎn)能或進(jìn)一步受制，資源優(yōu)勢(shì)將顯現(xiàn)。

    一是《計(jì)劃》列出的環(huán)保輻射范圍較此前“2+26”城市有所擴(kuò)大，環(huán)保約束力度升級(jí)。與此前出臺(tái)的“2+26”錯(cuò)峰停產(chǎn)城市相比，此次藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)劃定重點(diǎn)區(qū)域覆蓋面更廣，如長三角等部分華東市場(chǎng)也首次被覆蓋，對(duì)水泥有一定影響。

    二是《計(jì)劃》提出要“推進(jìn)露天礦山綜合整治”，行業(yè)資源價(jià)值得到體現(xiàn)。目前，我國石灰石礦山分布不均勻，且更多被大企業(yè)占據(jù)，在政策管制趨嚴(yán)情況下，行業(yè)面臨新一輪洗牌，具備資源稟賦的大企業(yè)話語權(quán)和定價(jià)力得到提升；同時(shí)礦山資源供應(yīng)緊缺進(jìn)一步強(qiáng)化熟料資源屬性，進(jìn)而對(duì)水泥價(jià)格形成支撐，在這一過程中，自采比例高的龍頭企業(yè)受益。

    三是《計(jì)劃》提出更嚴(yán)格的差別電價(jià)策略。不同產(chǎn)線結(jié)構(gòu)的工藝水平不一，落后小產(chǎn)線能耗水平更高，《計(jì)劃》提出“對(duì)限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價(jià)，支持各地進(jìn)一步提高加價(jià)幅度”“全面清理取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策”，將會(huì)帶來落后企業(yè)的成本增加，工藝水平更先進(jìn)的大企業(yè)比較優(yōu)勢(shì)更為突出。

    四是《計(jì)劃》提出“開展工業(yè)爐窯治理專項(xiàng)行動(dòng)”，鼓勵(lì)使用清潔能源，石膏板、玻璃行業(yè)受一定影響。就石膏板而言，推廣清潔能源利好工藝水平更先進(jìn)、綜合成本更低的龍頭，北新建材受益；就玻璃企業(yè)而言，目前玻璃企業(yè)使用天然氣作為燃料的比例并不高，若“煤改氣”執(zhí)行，或小幅抬升企業(yè)的生產(chǎn)成本。

    煉油廠尤其是地?zé)挸杀居兴嵘?/span>

    石化行業(yè)作為污染較重的一個(gè)行業(yè)，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占比重逐年增加，面臨的環(huán)保壓力越來越大。根據(jù)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，國家即將全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，中位油價(jià)下中樞持續(xù)上移，利好中游煉化板塊及化纖產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)《計(jì)劃》，移動(dòng)源污染治理勢(shì)在必行，油品提標(biāo)、機(jī)動(dòng)車排放提標(biāo)持續(xù)推進(jìn)，油品提標(biāo)2019年先行，中位油價(jià)下中樞持續(xù)上移。其中，對(duì)車用汽柴油而言，2017年1月1日起，全國車用汽柴油實(shí)施國五標(biāo)準(zhǔn)；2017年10月1日起，“2+26”城市已全部供應(yīng)國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油；2019年1月1日起，全國全面供應(yīng)國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油(汽油為ⅥA)，2023年1月1日起，全國全面供應(yīng)國ⅥB標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油。

    對(duì)煉油廠而言，國六標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)需要對(duì)汽油加氫和柴油加氫裝置進(jìn)行改造和升級(jí)，并且需要增加烷基化等裝置。根據(jù)調(diào)研顯示，針對(duì)1000萬噸煉油廠，從國五標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)到國六標(biāo)準(zhǔn)，總投資約為4億～5億元，對(duì)煉油廠尤其是地?zé)挼某杀居幸欢ㄌ嵘?；并且改造還需要一定時(shí)間(1～1.5年)。

    而對(duì)于國內(nèi)目前正在建設(shè)中的民營大煉化項(xiàng)目而言，其設(shè)計(jì)的油品質(zhì)量就符合國六標(biāo)準(zhǔn)，隨著2018年底及2019年初項(xiàng)目的先后投產(chǎn)，其產(chǎn)品完全符合國六排放標(biāo)準(zhǔn)。而沒有完成升級(jí)的煉油廠將會(huì)受到較大的沖擊和影響，其市場(chǎng)份額將會(huì)部分被民營大煉化取代，所以利好民營大煉化成品油的銷售。

    煤炭消費(fèi)占比將繼續(xù)降低

    當(dāng)前，我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，清潔化利用水平仍偏低，結(jié)構(gòu)性污染問題突出。

    《計(jì)劃》要求，一是降低煤炭消費(fèi)占比，到2020年，全國煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到58%以下；其中，北京、天津、河北、山東、河南五省市煤炭消費(fèi)總量比2015年下降10%，長三角地區(qū)下降5%，汾渭平原實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。重點(diǎn)削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全國電力用煤占煤炭消費(fèi)總量比重達(dá)到55%以上。繼續(xù)推進(jìn)電能替代燃煤和燃油，替代規(guī)模達(dá)到1000億度以上。

    二是加快發(fā)展清潔能源和新能源，到2020年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%。有序發(fā)展水電，安全高效發(fā)展核電，優(yōu)化風(fēng)能、太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿?，要基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。

三是電力用煤占煤炭的消費(fèi)比例提升至55%以上，針對(duì)該指標(biāo)，國家統(tǒng)計(jì)局將電力和熱力合并統(tǒng)計(jì)，2015年占比為60.4%，在55%以上，呈下降趨勢(shì)，需要止跌；而根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2016年全國發(fā)電量3.95萬億千瓦時(shí)，單位煤耗為312.1克/千瓦時(shí)，算得煤耗為12.3億噸，占總煤耗比例為45.6%，同比提升0.66pct，較55%的目標(biāo)距離較大。但是，由于統(tǒng)計(jì)口徑不一致，因而不能就此數(shù)據(jù)下結(jié)論。

來源：中國工業(yè)報(bào)

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