產(chǎn)能置換是我國工業(yè)產(chǎn)能治理措施的革新，也是目前我國用來應(yīng)對產(chǎn)能過剩問題的重要措施。鋼鐵行業(yè)里的產(chǎn)能置換，本質(zhì)上是先進產(chǎn)能對落后產(chǎn)能的置換，是對鋼鐵產(chǎn)能過剩區(qū)域產(chǎn)能的一種置換。具體來說，就是將一個地區(qū)的部分鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)換成其他產(chǎn)能，或?qū)⒁粋€地區(qū)的部分鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)換成其他產(chǎn)品，而不是簡單的關(guān)停了之。不能僅僅理解為量上的增減，如果去掉了過剩產(chǎn)能后產(chǎn)品質(zhì)量還停留在中低端，就失去了去產(chǎn)能置換的意義。因此，我們不能把眼光僅僅集中在去除過剩產(chǎn)能上，還要把創(chuàng)新放在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的同步提升上，優(yōu)進與劣退要同步進行。

　　去產(chǎn)能成果顯著

　　2017年我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換進度明顯加快。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年12月8日，國內(nèi)16個省份公布的54個產(chǎn)能置換項目，共涉及到置換前煉鐵產(chǎn)能9098萬噸、煉鋼產(chǎn)能10149萬噸，置換后煉鐵產(chǎn)能7834萬噸。如果產(chǎn)能置換項目全部實施，將化解煉鐵產(chǎn)能1264萬噸，煉鋼產(chǎn)能1056萬噸。通過產(chǎn)能置換有望成為未來2~3年鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的重要手段之一。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，從2017年年初至2017年12月25日，參與鋼鐵產(chǎn)能置換的企業(yè)共72家，其中云南省最多，達14家。隨著鋼鐵低效產(chǎn)能和落后產(chǎn)能的退出，粗鋼產(chǎn)能利用率大幅回升到75%以上，將逐步向合理區(qū)間回歸，鋼鐵去產(chǎn)能取得了顯著成效。特別是“地條鋼”產(chǎn)能被強制退出市場，有效凈化了市場環(huán)境，扭轉(zhuǎn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面。

　　“十三五”的前兩年，鋼鐵完成去產(chǎn)能已超過1.15億噸，距離“十三五”1.5億噸的上限目標，還剩幾千萬噸的規(guī)模，預(yù)計2018去產(chǎn)能任務(wù)2500萬噸。河北省今年至少要去除600萬噸到700萬噸鋼鐵產(chǎn)能，其余省份實際上也沒剩多少。但問題是不排除仍有一些企業(yè)有可能通過產(chǎn)能置換增加產(chǎn)能，也可能會虛報一些產(chǎn)能，地方政府寧愿為這些企業(yè)背書而違背國家規(guī)定。這很大程度上意味著2018年去產(chǎn)能可能會存在一定的貓膩和水分。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年12月以來，國內(nèi)已有超20家鋼企發(fā)布產(chǎn)能置換方案。目前，山東、安徽等省份也已開始支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，允許企業(yè)按照自愿、有償、真實原則，通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓、拍賣、入股等方式，在省內(nèi)外開展產(chǎn)能置換指標交易。2017年8月7日，福建省寧德市青拓集團與河北省保定市奧宇鋼鐵兩家鋼鐵企業(yè)聯(lián)手推動了全國首例鋼鐵產(chǎn)能跨省域置換。此次跨省置換，預(yù)計將推動青拓集團特鋼新材料90萬噸400系不銹鋼項目及系列產(chǎn)業(yè)鏈共6個項目的建設(shè)，總投資82億元。鋼鐵產(chǎn)能有一些是交叉的，現(xiàn)在原則上應(yīng)該不會讓這些產(chǎn)能重新上，可能會轉(zhuǎn)移到西南、西北等地區(qū)。

　　政府嚴禁建設(shè)新增鋼鐵產(chǎn)能項目，但允許產(chǎn)能置換淘汰低效設(shè)備，新上項目運轉(zhuǎn)效率更高。對于鋼鐵行業(yè)而言，此前，幾度陷入了“項目越限越多、產(chǎn)能越關(guān)越大”的怪圈，國家出臺的有關(guān)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的明文規(guī)定和政策，反而可能成了依法依規(guī)建設(shè)鋼鐵項目的“尚方寶劍”，違規(guī)產(chǎn)能大量增加。2018年能否控制住產(chǎn)能置換，踩住“剎車”事關(guān)去產(chǎn)能的成敗。否則，前期去產(chǎn)能的成果很可能就會被各種明目置換的產(chǎn)能所吞噬掉。

　　產(chǎn)能置換的困局

　　產(chǎn)能置換能給企業(yè)帶來怎樣的影響及利弊?企業(yè)通過產(chǎn)能置換把自己的資產(chǎn)保留了，可以通過遷移繼續(xù)經(jīng)營下去，有利的因素是經(jīng)營保留了，地區(qū)產(chǎn)能合理規(guī)劃了，減少了重復(fù)建設(shè)，遏制供大于求的不良競爭，企業(yè)的經(jīng)營情況會好轉(zhuǎn)等。但是，最近工信部對地方公告的一些產(chǎn)能置換方案進行了初步的審理，目前各地的產(chǎn)能置換方案存在一系列問題。

　　首先，用以置換產(chǎn)能的范圍不清晰、不明確，存在一些地方打擦邊球的現(xiàn)象。目前在鋼鐵產(chǎn)能置換方面沒有嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換的比例要求，普鋼特鋼產(chǎn)能折算系數(shù)差別較大等問題。有的將已列入去產(chǎn)能任務(wù)，已享受過國家政策支持，已經(jīng)超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，甚至鑄造產(chǎn)能用于鋼鐵產(chǎn)能指標置換。國家總的產(chǎn)能并沒有減少，只是從這里遷移到了那里，產(chǎn)業(yè)也沒有升級，我們國家目前總的產(chǎn)能是過剩的，所以這樣是治標不治本。但從辯證角度來看，產(chǎn)能置換導(dǎo)致實際產(chǎn)量高速增長。這是因為，被置換的落后產(chǎn)能本來有效使用率低，或者已經(jīng)處于停產(chǎn)狀態(tài);而新建項目一旦投入生產(chǎn)，很快達到滿負荷生產(chǎn)，或者超負荷生產(chǎn)狀態(tài)，最終產(chǎn)量數(shù)倍增長，這是我國鋼鐵等行業(yè)屢次壓產(chǎn)又逆勢增長的重要原因。

　　其次，在產(chǎn)能置換比例上，很多沒有按規(guī)定執(zhí)行。在置換比例上，京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例繼續(xù)執(zhí)行不低于1.25∶1的要求，其他地區(qū)由等量置換調(diào)整為減量置換。企業(yè)生產(chǎn)什么品種是企業(yè)行為，政府沒有權(quán)限管理。政府關(guān)心的是爐容，控制產(chǎn)能主要是控制爐容，而現(xiàn)在很多地區(qū)在操作過程中就把置換玩成了一個數(shù)字游戲。為規(guī)范置換比例的計算，避免出現(xiàn)玩“數(shù)字游戲”現(xiàn)象，工信部對用于計算置換比例的產(chǎn)能換算表進行了調(diào)整，要求各企業(yè)進行退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能都要用這套換算表進行計算，做到“一把尺子量到底”。

　　最后，普鋼、特鋼的產(chǎn)能轉(zhuǎn)換問題。由于同樣的爐子對應(yīng)的普鋼、特鋼產(chǎn)能數(shù)量不同，對應(yīng)的普鋼產(chǎn)能大一點，特鋼產(chǎn)能小一點，部分企業(yè)就以新上特鋼產(chǎn)能為由進行折算新增產(chǎn)能。新辦法有望2018年落地，解決“產(chǎn)能邊減邊增”這一問題。比如，淘汰一座100噸的爐子，對應(yīng)的普鋼是100萬噸，特鋼假設(shè)是40萬噸，有些企業(yè)就說我能不能淘汰一座普鋼爐子，上兩座特鋼爐子。不知道這種理由怎么能講得過去，地方如果存在這種問題的話，要及時改正。

　　重新修訂產(chǎn)能置換實施辦法

　　考慮到過去部分鋼鐵項目的產(chǎn)能置換存在將已關(guān)停多年的“死產(chǎn)能”作為置換產(chǎn)能，導(dǎo)致置換形同虛設(shè)，《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016~2020年)》明確提出在實施產(chǎn)能置換中四類產(chǎn)能不得作為置換產(chǎn)能，包括2015年及其以前已淘汰產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、列入壓減任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能。同時，裝備必須在各地政府網(wǎng)站進行公示，接受社會監(jiān)督，目的只有一個，就是讓鋼鐵產(chǎn)能真正降下來。2018年1月8日，工信部出臺了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，而新的產(chǎn)能置換實施辦法將進一步推進鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴格控制新增產(chǎn)能，產(chǎn)能的收縮將成為常態(tài)，產(chǎn)能利用率提高的大趨勢下，鋼企高盈利具有可持續(xù)性。

　　新產(chǎn)能置換實施辦法將推進鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、嚴控新增產(chǎn)能再升級。鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能工作要做到“三防”。一是防止“地條鋼”死灰復(fù)燃。加強對已拆除設(shè)備地條鋼企業(yè)的監(jiān)管，設(shè)立舉報平臺、加強監(jiān)督，明確地方相關(guān)部門的責任。二是防止“僵尸企業(yè)”僵而不死。將處置“僵尸企業(yè)”作為化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”，實施分類處置，加快整體退出、關(guān)停出清、重組整合。三是防止不符規(guī)定不達標企業(yè)堅持生產(chǎn)，之前遺漏的鋼企或其內(nèi)部不合規(guī)產(chǎn)能盡量去干凈。更多運用市場化、法治化辦法，綜合施策，確保全面完成“十三五”期間化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能任務(wù)。

　　2018年繼續(xù)減量置換，或采取“負面清單”式不定期督查。預(yù)計今年鋼鐵去產(chǎn)能更傾向于依靠市場的力量來去掉一部分產(chǎn)能，比如在環(huán)保加碼、去杠桿的同時，之前保持良好盈利的鋼廠肯定能生存下去的。相反，無法適應(yīng)新環(huán)境、新變化的鋼企自然會逐漸被淘汰。國家對不合規(guī)產(chǎn)能的監(jiān)管不會放松。產(chǎn)能置換必須要堅持，否則下一步的鋼鐵工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、包括搬遷改造等問題就很難推進。同時，這也是控制新增產(chǎn)能的一個行之有效的手段。

　　新的產(chǎn)能置換將有利于調(diào)整鋼鐵產(chǎn)能的地域分布結(jié)構(gòu)與流程結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在鋼鐵產(chǎn)能過大、鋼鐵企業(yè)過度聚集的區(qū)域，考慮到環(huán)境容量、消費需求等因素，應(yīng)該有序地向區(qū)域外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。新的產(chǎn)能置換將可能出現(xiàn)的一個趨勢是，調(diào)整鋼鐵流程結(jié)構(gòu)，鼓勵長流程向電爐短流程轉(zhuǎn)變，廢鋼將大幅替代鐵礦石。此前的產(chǎn)能置換更多地著眼于解決鋼鐵產(chǎn)能“北重南輕”而鋼材消費“南重北輕”的地域不匹配，而未來還將更加注重引導(dǎo)不同工藝流程的置換。不過在產(chǎn)能置換的過程中，并非什么產(chǎn)能都可以置換，也并非產(chǎn)能可以不受控制。產(chǎn)能置換符合國家的去產(chǎn)能政策，新增產(chǎn)能必須是現(xiàn)有產(chǎn)能等量或減量置換，河北、山東、江蘇等產(chǎn)鋼大省必須減量置換。

　　強化過剩產(chǎn)能跟蹤治理

　　大數(shù)據(jù)已成為監(jiān)測社會經(jīng)濟運行最有力、高效的現(xiàn)代工具之一，充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以改進經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)測和風(fēng)險預(yù)警，并及時向社會發(fā)布相關(guān)信息，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。筆者認為，在治理“產(chǎn)能置換”中，要利好大數(shù)據(jù)技術(shù)。

　　第一，利用大數(shù)據(jù)建立過剩產(chǎn)能行業(yè)的監(jiān)測監(jiān)控體系。應(yīng)強化利用大數(shù)據(jù)技術(shù)融合經(jīng)濟運行相關(guān)的國家宏觀數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)中觀數(shù)據(jù)和企業(yè)等各類微觀數(shù)據(jù)，加以挖掘、整理和分析;完善產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能監(jiān)測統(tǒng)計制度，建立過剩產(chǎn)能信息預(yù)警機制，對重點行業(yè)產(chǎn)能過剩情況進行動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)控、數(shù)據(jù)決策和數(shù)據(jù)治理，為置換產(chǎn)能提供決策依據(jù)。為此，工信部將搭建全國產(chǎn)能置換指標供需信息平臺，并探索建立全國產(chǎn)能置換指標交易平臺，真正將全國范圍內(nèi)的資源調(diào)配職能交給市場。

　　第二，建立鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能運行綜合信息服務(wù)平臺。搜集分散在不同經(jīng)濟部門的運行數(shù)據(jù)，以及與產(chǎn)能過剩相關(guān)的重點工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、重點項目建設(shè)情況、產(chǎn)能置換情況等的有關(guān)數(shù)據(jù)，對碎片化的海量數(shù)據(jù)進行及時整理分析、挖掘應(yīng)用，準確裁定過剩產(chǎn)能的增量、存量和淘汰量，為下一階段遏制新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能的頂層設(shè)計、精準施策打下基礎(chǔ)。

　　第三，建立政府部門、產(chǎn)業(yè)行業(yè)和企業(yè)等微觀部門的大數(shù)據(jù)庫。建立數(shù)據(jù)開放、透明的長效治理機制，建立嚴格的數(shù)據(jù)質(zhì)量的追蹤體系，規(guī)范大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計標準體系，以及建立“產(chǎn)能置換”責任追究機制。切實通過精準的數(shù)據(jù)決策和數(shù)據(jù)管理，準確把握產(chǎn)能過剩部門的經(jīng)濟運行態(tài)勢，為各級政府領(lǐng)導(dǎo)化解產(chǎn)能的正確決策提供準確、及時、全面的數(shù)據(jù)和預(yù)警信息;同時也為經(jīng)濟管理部門優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供有力參考。

　　總之，當前鋼企轉(zhuǎn)型的大趨勢已經(jīng)形成，鋼材產(chǎn)品集中度將繼續(xù)提高，轉(zhuǎn)型、合并、產(chǎn)品升級將迎來有序發(fā)展。未來5~15年，筆者認為第一個風(fēng)向是行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過剩，不要再盲目的重復(fù)建設(shè);第二個風(fēng)向是國家開始合理配置區(qū)域產(chǎn)能，以后產(chǎn)品的大幅跨區(qū)域流動會減少，以前的跨區(qū)域惡性競爭也會減少，企業(yè)的盈利能力會有所改善。因此，要在采取必要行政手段的同時，利用環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等標準，按市場規(guī)律和法律法規(guī)辦事，形成化解和防止產(chǎn)能過剩的長效機制。

　　來源：國土資源局

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