來源：經濟日報
記者：賴奇春
當前，我國工業(yè)園區(qū)正面臨內部改革深化和外部環(huán)境變化的雙重挑戰(zhàn)，如何推動工業(yè)園區(qū)從“量的快速增長”邁向“質的有效提升”？近期，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)《工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展指引》（以下簡稱《指引》），引導工業(yè)園區(qū)特色化、集約化、數(shù)智化、綠色化、規(guī)范化發(fā)展。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的重要載體，在推進新型工業(yè)化、發(fā)展新質生產力中發(fā)揮重要作用。工業(yè)和信息化部信息中心運行監(jiān)測分析部副主任王莉介紹，當前正處于“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年，《指引》總結吸納地方優(yōu)秀經驗做法，鼓勵省級工業(yè)園區(qū)圍繞新時期推進新型工業(yè)化的內涵要求，探索園區(qū)高質量發(fā)展的新道路。國家發(fā)展改革委經濟體制與管理研究所研究室主任張林山表示，《指引》為工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展提供了系統(tǒng)化、可落地的框架，幫助園區(qū)突破同質化競爭、資源錯配等瓶頸，提升產業(yè)創(chuàng)新能力和整體競爭力，推動產業(yè)鏈式集聚和數(shù)字化轉型，有助于培育新質生產力，促進區(qū)域經濟穩(wěn)定增長。具體來看，《指引》圍繞做強特色優(yōu)勢產業(yè)、完善園區(qū)空間治理、培優(yōu)園區(qū)企業(yè)主體、提升產業(yè)科技創(chuàng)新能力、促進實數(shù)深度融合、推動綠色安全發(fā)展、提高開放合作水平等7個方面，提出19條發(fā)展導向。“此次《指引》最大的亮點在于將高質量發(fā)展這一宏觀目標具象化為可操作的行動導向，并系統(tǒng)性地覆蓋了產業(yè)、空間、企業(yè)、創(chuàng)新、數(shù)字融合、綠色安全和開放合作七大關鍵領域，尤其突出了特色化、集約化、數(shù)智化、綠色化、規(guī)范化五位一體的發(fā)展路徑?！睆埩稚秸f。值得注意的是，《指引》明確提及工業(yè)園區(qū)“原則上不宜超過3個主導產業(yè)”。專家表示，這一舉措直擊當前工業(yè)園區(qū)產業(yè)布局分散、同質化競爭嚴重的現(xiàn)實問題，從源頭上避免低水平重復建設。張林山認為，這一規(guī)定旨在引導園區(qū)聚焦特色突出、優(yōu)勢明顯、效益顯著的主導產業(yè)，從而實現(xiàn)資源集中、產業(yè)鏈深化和規(guī)模效應。同時，聚焦少數(shù)主導產業(yè)有利于園區(qū)建立健全鏈長制、鏈式招商和產學研聯(lián)合機制，強化產業(yè)鏈上下游集聚，推動傳統(tǒng)產業(yè)升級和新興賽道培育，最終提升園區(qū)產業(yè)能級和抗風險能力，為高質量發(fā)展奠定基礎。當前我國工業(yè)園區(qū)面臨不少挑戰(zhàn)。一些園區(qū)主導產業(yè)模糊、布局分散，產業(yè)數(shù)量過多，導致資源利用效率低、創(chuàng)新能力不足。同時，隨著空間和要素約束加劇，一些園區(qū)土地集約利用水平不高、基礎設施配套短板明顯，尤其是綠色能源、5G網絡等低碳化和數(shù)字化設施缺位、覆蓋不足。此外，部分園區(qū)過度依賴優(yōu)惠政策招商，輕視內生動力培育，且產城分離問題突出，生活配套不足，影響地區(qū)人才吸引和持續(xù)發(fā)展。王莉表示，《指引》引導省級工業(yè)園區(qū)充分考慮本地資源環(huán)境稟賦和產業(yè)基礎，聚焦產業(yè)發(fā)展重點，打造特色突出、優(yōu)勢明顯、效益顯著的主導產業(yè)，從而避免低水平、同質化競爭，并進一步優(yōu)化資源配置效率，提升生產經營效率。“推動工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展需多措并舉?！睆埩稚秸J為，各地工業(yè)園區(qū)應聚焦特色主導產業(yè)，通過鏈式招商、產學研聯(lián)合構建產業(yè)集群，避免低水平競爭；優(yōu)化空間治理，推廣工業(yè)上樓、彈性土地出讓等模式提升集約化水平，并完善醫(yī)療、教育設施等產城融合配套；建設完善5G、工業(yè)互聯(lián)網等新基建，強化數(shù)智賦能，推動企業(yè)數(shù)字化改造和鏈式轉型；建設屋頂光伏、數(shù)字化能碳管理中心，布局零碳園區(qū)。為保障《指引》順利推行，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委將加強工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展指導，總結優(yōu)秀經驗、推廣典型案例、制定標準規(guī)范，指導地方工業(yè)和信息化主管部門加強政策研究儲備，強化工業(yè)園區(qū)發(fā)展支持、健全管理機制、做好運行監(jiān)測。同時，進一步促進工業(yè)園區(qū)交流合作，組織現(xiàn)場交流會、調研深度行等各類活動，加強工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展理論成果、實踐舉措的宣傳分享，推動工業(yè)園區(qū)項目合作、平臺搭建、行業(yè)組織建設，促進跨園區(qū)資源共享。
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