來(lái)源：選自《新湘評(píng)論》2024年第17期；作者：魏琪嘉，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員
健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度”。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的大背景下，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全是時(shí)代發(fā)展的客觀要求，是保持經(jīng)濟(jì)體系韌性、提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性的關(guān)鍵舉措。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更需要政府在具體的過(guò)程中根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際精準(zhǔn)施策。充分認(rèn)識(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的重要意義
實(shí)踐表明，超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全是必要條件。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)墙?jīng)濟(jì)體系的“筋脈”，經(jīng)濟(jì)循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)，背后都是無(wú)數(shù)條產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相互交織。無(wú)論從產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建還是從經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行看，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平意義重大、影響廣泛。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在要求?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是一個(gè)完備的循環(huán)系統(tǒng)，每一個(gè)鏈條都深度耦合，各個(gè)鏈條緊密相連、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，為產(chǎn)業(yè)體系發(fā)揮整體效能、新動(dòng)能加快形成打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。完整性、先進(jìn)性、安全性是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的顯著特征，滿足這些條件，題中之義就是在保持完整性的同時(shí)提升安全性、追求先進(jìn)性，要求產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)紫纫３猪g性，有了韌性安全才有保障，有了安全，在此基礎(chǔ)上通過(guò)提高技術(shù)水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)才能真正提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，這些要件缺一不可。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要舉措。新一輪科技革命給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的影響是巨大而復(fù)雜的，新技術(shù)廣泛應(yīng)用，在應(yīng)用中不斷突破，改變著產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新環(huán)境?！白償?shù)”越多，越要有穩(wěn)健的基本盤(pán)。對(duì)世界第二大經(jīng)濟(jì)體中國(guó)來(lái)說(shuō)，這個(gè)經(jīng)濟(jì)的基本盤(pán)就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)多年發(fā)展形成的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。以“不變”應(yīng)“萬(wàn)變”，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)下加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織、技術(shù)實(shí)現(xiàn)“雙升級(jí)”，更好適應(yīng)科技革命趨勢(shì)變化，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平是維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要保障。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)健運(yùn)行，產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)節(jié)奏就有條不紊。沒(méi)有一個(gè)完備的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈系統(tǒng)，產(chǎn)品的供給就會(huì)受到影響，引發(fā)供需關(guān)系異常波動(dòng)從而影響物價(jià)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序造成沖擊。滿足需求的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，同時(shí)還能有效降低企業(yè)、個(gè)人的支出成本。完善的配套產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，有利于企業(yè)就近配套，生產(chǎn)出更多物美價(jià)廉的商品。健全長(zhǎng)效機(jī)制是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的關(guān)鍵
合理的機(jī)制是效率提升的先導(dǎo)之一，在具體實(shí)踐中，要注重機(jī)制特別是長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，有了這個(gè)前提，相應(yīng)的具體舉措才能更好落實(shí)落細(xì)，產(chǎn)生協(xié)同效果。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全是一個(gè)系統(tǒng)工程。這就要求有一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制去規(guī)范、保障各個(gè)環(huán)節(jié)的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)和有效配合。其中涉及到很多細(xì)節(jié)問(wèn)題。比如，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的體制機(jī)制怎樣去構(gòu)建？再比如，如何銜接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有序運(yùn)行之間的關(guān)系？協(xié)調(diào)好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，讓宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策各自發(fā)揮作用，沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，就會(huì)影響政策效果。發(fā)展和安全的協(xié)同機(jī)制是長(zhǎng)效機(jī)制的重要方面。在抓主要矛盾的同時(shí)要善于抓住矛盾的主要方面，這是健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度的重要認(rèn)識(shí)論和方法論。具體看，發(fā)展方面要實(shí)現(xiàn)從技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的閉環(huán)，政策的關(guān)鍵就是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)這個(gè)環(huán)節(jié)的順暢。有了這個(gè)前提和效果，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)鏈就都有了可參照的路徑。安全方面，涉及關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，這關(guān)系到風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，因此做好評(píng)估就至關(guān)重要。產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)梯度有序轉(zhuǎn)移對(duì)機(jī)制的精準(zhǔn)性提出更高要求。產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，是一個(gè)自然的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但背后離不開(kāi)政策的引導(dǎo)。市場(chǎng)規(guī)律支配的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)要素從一個(gè)地方向另一個(gè)地方配置，政策的功能就在于確保“有序”，克服“市場(chǎng)失靈”缺陷，做好服務(wù)、引導(dǎo)和監(jiān)管，為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。轉(zhuǎn)出地和承接地關(guān)系理順了，市場(chǎng)機(jī)制就能發(fā)揮更大的作用。系統(tǒng)施策、多措并舉，為健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度提供堅(jiān)實(shí)保障
要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，提升政策的系統(tǒng)集成水平，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和目標(biāo)導(dǎo)向，抓住重點(diǎn)，不斷夯實(shí)制度基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)健運(yùn)行“保駕護(hù)航”。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控水平。做好經(jīng)濟(jì)性、安全性的分析，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，健全強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的體制機(jī)制。注重做好原創(chuàng)研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化的閉環(huán)，鼓勵(lì)有條件的地方率先進(jìn)行相關(guān)機(jī)制的試點(diǎn)試驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行推廣。鼓勵(lì)耐心資本加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的支持。發(fā)揮好專(zhuān)精特新企業(yè)在這方面的示范效應(yīng)，按照市場(chǎng)化、法治化的辦法去推動(dòng)各項(xiàng)政策協(xié)同形成合力。及時(shí)總結(jié)各類(lèi)應(yīng)用場(chǎng)景的成功經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)市場(chǎng)潛在需求，為產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用提供強(qiáng)有力的支撐。以加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力為契機(jī)，鼓勵(lì)各地結(jié)合本地要素資源稟賦優(yōu)勢(shì)延展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。探索各類(lèi)資金協(xié)同支持的體制機(jī)制。健全相關(guān)的評(píng)估、監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，關(guān)鍵是做好監(jiān)測(cè)。一是做好指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)?？茖W(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)是形成有效評(píng)估體系的關(guān)鍵。每個(gè)行業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不同，指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際。二是持續(xù)豐富完善分析方法，綜合運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提高評(píng)估的精準(zhǔn)性、及時(shí)性和有效性。三是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界就評(píng)估體系構(gòu)建進(jìn)行研討交流，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的評(píng)估提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。四是構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同推進(jìn)評(píng)估監(jiān)測(cè)體系的長(zhǎng)效機(jī)制。系統(tǒng)做好引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)制構(gòu)建。這一機(jī)制的構(gòu)建，起到的作用具有傳導(dǎo)效應(yīng)，有助于其他相關(guān)制度的建立健全，做好了就事半功倍。應(yīng)根據(jù)各地不同的產(chǎn)業(yè)條件，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和政府共同發(fā)揮作用。在一些事關(guān)利益分配、共享的體制機(jī)制上凝聚共識(shí)、細(xì)化舉措。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)在空間上的有效分布，有效避免資源無(wú)效配置、低效運(yùn)行而產(chǎn)生浪費(fèi)。探索區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利益調(diào)整、協(xié)調(diào)機(jī)制，激發(fā)轉(zhuǎn)出地和承接地共同的積極性。應(yīng)聚焦打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，形成以營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)分布的局面。
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