為指引鋼鐵行業(yè)更加高端化、智能化、綠色化發(fā)展，工業(yè)與信息化部近日發(fā)布《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2024年修訂）（征求意見稿）》。這是時(shí)隔9年再次對(duì)鋼鐵行業(yè)規(guī)范指引進(jìn)行修訂。此前2015年，工信部發(fā)布了《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2015年修訂）》和《鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)管理辦法》（工業(yè)和信息化部2015年第35號(hào)公告）。征求意見稿顯示，基礎(chǔ)指標(biāo)是評(píng)價(jià)“規(guī)范企業(yè)”的依據(jù)，包含守法經(jīng)營、生產(chǎn)裝備、環(huán)境保護(hù)、資源能源、安全管理、質(zhì)量保障6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、20項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。引領(lǐng)指標(biāo)是評(píng)價(jià)“引領(lǐng)型規(guī)范企業(yè)”的依據(jù)，包含高端化、智能化、綠色化、高效化、安全化5項(xiàng)通用型一級(jí)指標(biāo)、26項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。另外還對(duì)短流程鋼廠單設(shè)有8項(xiàng)指標(biāo)。蘭格鋼鐵網(wǎng)研究中心主任王國清接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，本次鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件的修訂，符合新階段鋼鐵行業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展需求，從企業(yè)生產(chǎn)高效和安全提出了具體要求，引導(dǎo)企業(yè)向這些方向發(fā)展，助力企業(yè)的綜合競爭力和優(yōu)勢提升，進(jìn)而推進(jìn)鋼鐵行業(yè)更加健康、綠色和高質(zhì)量發(fā)展。王國清提到，特色引領(lǐng)評(píng)價(jià)指標(biāo)單獨(dú)對(duì)短流程企業(yè)特色指標(biāo)進(jìn)行了標(biāo)定，有助于推動(dòng)《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》中有序發(fā)展電爐煉鋼的推進(jìn)，更好優(yōu)化鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有效利用資源。為指引企業(yè)綠色化發(fā)展，征求意見稿鼓勵(lì)企業(yè)關(guān)停退出燒結(jié)機(jī)、焦?fàn)t、高爐等傳統(tǒng)設(shè)備，轉(zhuǎn)型發(fā)展低碳煉鐵、電爐煉鋼；鼓勵(lì)開展產(chǎn)品碳足跡(CFP)、環(huán)境產(chǎn)品聲明(EPD)、產(chǎn)品全生命周期評(píng)價(jià)(LCA)及環(huán)境、社會(huì)和公司治理(ESG)等工作。在高效化發(fā)展方面，征求意見稿提出，持續(xù)提升生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，提升全要素生產(chǎn)率；積極開展兼并重組，促進(jìn)行業(yè)集中度提升，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，提高國際化發(fā)展水平。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)近日表示，今年以來，鋼鐵行業(yè)面臨供需矛盾突出、鐵礦石價(jià)格易漲難跌、成本高企吞噬行業(yè)正常利潤空間等問題。下一步將加快研究推進(jìn)產(chǎn)能治理和聯(lián)合重組、完善退出機(jī)制等一攬子政策措施。今年1至9月，我國鋼鐵行業(yè)前10家產(chǎn)業(yè)集中度（CR10）為40.9%，與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。例如，韓國前兩家鋼鐵企業(yè)的粗鋼年產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的85%；美國、日本和歐盟前4家鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占其總產(chǎn)量的比重分別達(dá)到65%、75%和73%。中鋼協(xié)副會(huì)長兼秘書長姜維表示，聯(lián)合重組和產(chǎn)能治理二者相互補(bǔ)充完善，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和供需平衡。企業(yè)聯(lián)合重組、落后產(chǎn)能退出通道均需要政策支撐。一方面，8月份工信部已暫停公示、公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換項(xiàng)目，堵上新增產(chǎn)能的入口；另一方面，還要盡快建立已有產(chǎn)能退出機(jī)制，創(chuàng)造條件引導(dǎo)落后產(chǎn)能退出，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)量導(dǎo)向優(yōu)勢產(chǎn)能。同時(shí)，還需注意的是，在堅(jiān)定不移推進(jìn)聯(lián)合重組過程中，要堅(jiān)決防止將大量無效產(chǎn)能甚至“僵尸產(chǎn)能”復(fù)活。姜維坦言，這項(xiàng)工作任務(wù)艱巨，需要政府、企業(yè)和行業(yè)共同推進(jìn)。中鋼協(xié)已著手加快相關(guān)研究、開展專項(xiàng)調(diào)研，研究提出促進(jìn)聯(lián)合重組和完善退出機(jī)制的一攬子相關(guān)政策建議。去年工信部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》提出，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施兼并重組，建設(shè)世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)全國鋼鐵產(chǎn)能優(yōu)化布局。支持在細(xì)分鋼鐵市場中具有主導(dǎo)權(quán)的專業(yè)化企業(yè)進(jìn)一步整合資源，打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)開展跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，改變部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“小散亂”局面。近來，鋼鐵行業(yè)兼并重組動(dòng)作不斷。凌鋼股份（600231.SH）10月10日晚間公告稱，2024年10月10日，朝陽市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)與鞍鋼集團(tuán)簽署《無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議》，朝陽市國資委將向鞍鋼集團(tuán)無償劃轉(zhuǎn)其持有的凌源鋼鐵集團(tuán)7%股權(quán)。10月27日，云煤能源發(fā)布公告表示，云南省人民政府與寶武鋼鐵就控股股東昆明鋼鐵進(jìn)行深化改革合作，目前兩者已經(jīng)簽署合作框架協(xié)議。根據(jù)框架協(xié)議，將優(yōu)化調(diào)整寶武鋼鐵對(duì)昆明鋼鐵的管理關(guān)系，推動(dòng)昆明鋼鐵做強(qiáng)做優(yōu)，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。今年10月，中鋼協(xié)組織召開了“鋼鐵行業(yè)促進(jìn)聯(lián)合重組和完善退出機(jī)制座談會(huì)”。會(huì)議指出，鋼鐵行業(yè)目前的產(chǎn)業(yè)集中度，無論橫向與國外發(fā)達(dá)國家相比，還是縱向與上下游相比，都仍處于過于分散狀態(tài)。究其原因，仍然缺乏對(duì)兼并企業(yè)有實(shí)質(zhì)性利益的政策環(huán)境和市場環(huán)境，行業(yè)里很多優(yōu)勢企業(yè)有能力、有意愿通過主動(dòng)聯(lián)合重組爭取新的發(fā)展機(jī)會(huì)、獲得新的發(fā)展空間，關(guān)鍵在于如何進(jìn)一步消除非市場障礙。與會(huì)代表提出，在聯(lián)合重組方面，建議加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，切實(shí)破除影響資源要素在重組企業(yè)優(yōu)化配置的壁壘、障礙，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力的大企業(yè)帶頭開展聯(lián)合重組，國有民營企業(yè)重組應(yīng)一視同仁、推動(dòng)跨所有制聯(lián)合重組，對(duì)上市公司重組提供政策支持，開展區(qū)域性抱團(tuán)取暖重組，制定差異化金融支持政策，杜絕兼并重組導(dǎo)致“僵尸產(chǎn)能”、落后產(chǎn)能不能有效出清等，使得聯(lián)合重組有利于員工、有利于企業(yè)、有利于國家。
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