來源:國(guó)家發(fā)展改革委

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公告 

2022年 第4號(hào)

　　為維護(hù)煤炭市場(chǎng)價(jià)格秩序、更好保障國(guó)家能源安全，根據(jù)《價(jià)格法》等法律法規(guī)和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2022〕303號(hào)）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)明確煤炭（國(guó)產(chǎn)動(dòng)力煤，下同）領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者（包括從事煤炭生產(chǎn)、貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)者，下同）有下列行為之一的屬于哄抬價(jià)格：

　　一、捏造漲價(jià)信息。（1）虛構(gòu)本地區(qū)煤炭貨源緊張或者市場(chǎng)需求激增信息的；（2）虛構(gòu)其他經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)或者準(zhǔn)備提高煤炭?jī)r(jià)格的信息的；（3）虛構(gòu)煤炭購進(jìn)成本信息的；（4）虛構(gòu)可能推高煤炭?jī)r(jià)格預(yù)期的其他信息的。

　　二、散布漲價(jià)信息。（1）散布捏造的煤炭漲價(jià)信息的；（2）散布信息號(hào)召或者誘導(dǎo)其他經(jīng)營(yíng)者提高煤炭?jī)r(jià)格的；（3）散布可能推高煤炭?jī)r(jià)格預(yù)期的其他信息的。

　　三、囤積居奇。生產(chǎn)或者購進(jìn)煤炭后，無正當(dāng)理由，明顯超出正常的數(shù)量或者周期囤積的。

　　四、無正當(dāng)理由大幅度或者變相大幅度提高價(jià)格。（1）在煤炭生產(chǎn)成本或者購進(jìn)成本未明顯增加的情況下，大幅度提高煤炭?jī)r(jià)格對(duì)外銷售或者明顯超過正常年份加價(jià)幅度對(duì)外銷售的；（2）通過向關(guān)聯(lián)方轉(zhuǎn)售，再由關(guān)聯(lián)方大幅度提高價(jià)格出售煤炭的；（3）以煤炭供應(yīng)緊張為由，強(qiáng)制或者誘導(dǎo)銷售對(duì)象委托其采購高價(jià)煤炭的；（4）在銷售煤炭過程中，通過不合理提高運(yùn)輸費(fèi)用或者不合理收取其他費(fèi)用等方式，變相大幅度提高煤炭?jī)r(jià)格的；（5）在銷售中長(zhǎng)期交易煤炭的同時(shí)，通過強(qiáng)制高價(jià)銷售現(xiàn)貨煤炭，變相大幅度提高煤炭?jī)r(jià)格的。

　　上述所稱“大幅度提高價(jià)格”，可以根據(jù)國(guó)家及地方有關(guān)文件規(guī)定、經(jīng)營(yíng)者主觀惡意和社會(huì)危害程度等因素，結(jié)合實(shí)際情況綜合考量。其中，存在下列情形之一，且無正當(dāng)理由的，一般可視為哄抬價(jià)格行為：（1）經(jīng)營(yíng)者的煤炭中長(zhǎng)期交易銷售價(jià)格，超過國(guó)家或者地方有關(guān)文件明確的中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間上限的；（2）經(jīng)營(yíng)者的煤炭現(xiàn)貨交易銷售價(jià)格，超過國(guó)家或者地方有關(guān)文件明確的中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間上限50%的。

　　本公告由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

國(guó)家發(fā)展改革委

2022年4月30日

附：國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就明確煤炭領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者哄抬價(jià)格行為的公告答記者問

問：發(fā)布《公告》的主要考慮是什么？

答：煤炭是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要初級(jí)產(chǎn)品，煤電在我國(guó)總發(fā)電量中的占比約60%，穩(wěn)煤價(jià)對(duì)于穩(wěn)電價(jià)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)意義重大。去年秋冬季，煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，影響了能源保供，增加了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。為促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格合理回歸，今年2月，我委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2022〕303號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱303號(hào)文件），在堅(jiān)持煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上，提出了煤炭（國(guó)產(chǎn)動(dòng)力煤，下同）中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間。其中，特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決遏制資本過度投機(jī)和惡意炒作，及時(shí)查處市場(chǎng)主體捏造、散布漲價(jià)信息及囤積居奇等哄抬價(jià)格違法行為。

哄抬價(jià)格被認(rèn)為是此輪煤炭?jī)r(jià)格非理性上漲的重要原因之一。從多年實(shí)踐看，現(xiàn)行價(jià)格法律法規(guī)和政策對(duì)哄抬價(jià)格行為的表述較為原則，缺乏具體規(guī)定，這就造成市場(chǎng)主體對(duì)違法邊界認(rèn)識(shí)不清，起不到引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的作用，同時(shí)也造成對(duì)違法行為認(rèn)定困難。鑒于此，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的運(yùn)用市場(chǎng)化法治化辦法，引導(dǎo)煤價(jià)運(yùn)行在合理區(qū)間的有關(guān)要求，國(guó)家發(fā)展改革委組織專門力量，系統(tǒng)梳理了國(guó)內(nèi)外有關(guān)價(jià)格違法行為方面的法律法規(guī)和監(jiān)管實(shí)踐，多次召開經(jīng)濟(jì)、法律方面專家座談會(huì)進(jìn)行研究論證，反復(fù)聽取煤炭、電力行業(yè)有關(guān)企業(yè)和協(xié)會(huì)意見，并征求了相關(guān)部門意見，深入了解各方關(guān)切，在綜合考慮各方面意見基礎(chǔ)上，起草形成了《公告》。《公告》突出問題導(dǎo)向，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，與國(guó)家相關(guān)政策緊密銜接，明確了煤炭領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者哄抬價(jià)格的四種具體行為表現(xiàn)，為相關(guān)經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供明確指引，有利于規(guī)范煤炭市場(chǎng)秩序、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

問：煤炭領(lǐng)域哄抬價(jià)格具體有哪些表現(xiàn)形式？

答：《公告》依據(jù)《價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》，以及《價(jià)格違法行為行政處罰實(shí)施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)政策，結(jié)合煤炭領(lǐng)域哄抬價(jià)格違法行為的主要特點(diǎn)和突出問題，明確了煤炭經(jīng)營(yíng)者捏造、散布漲價(jià)信息，囤積居奇，以及無正當(dāng)理由大幅度或者變相大幅度提高價(jià)格等四種哄抬價(jià)格的具體表現(xiàn)形式及其綜合考量因素。具體如下：

一是捏造漲價(jià)信息。主要表現(xiàn)為：虛構(gòu)貨源緊張或者市場(chǎng)需求激增信息，虛構(gòu)其他經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)或者準(zhǔn)備提價(jià)信息，虛構(gòu)購進(jìn)成本以及其他可能推高煤炭?jī)r(jià)格預(yù)期的信息。二是散布漲價(jià)信息。主要表現(xiàn)為：散布捏造的漲價(jià)信息，散布信息號(hào)召或者誘導(dǎo)其他經(jīng)營(yíng)者提高煤炭?jī)r(jià)格，以及散布其他可能推高煤炭?jī)r(jià)格預(yù)期的信息。三是囤積居奇。主要表現(xiàn)為：未及時(shí)銷售生產(chǎn)或者購進(jìn)的煤炭，無正當(dāng)理由明顯超出正常的數(shù)量或者周期存儲(chǔ)。四是無正當(dāng)理由大幅度或者變相大幅度提高價(jià)格。主要表現(xiàn)為：在煤炭生產(chǎn)、購進(jìn)成本未明顯增加的情況下，大幅度提高價(jià)格或者明顯超過正常年份加價(jià)水平對(duì)外銷售煤炭；通過關(guān)聯(lián)方大幅度提高價(jià)格出售煤炭；以供應(yīng)緊張為由，強(qiáng)制或者誘導(dǎo)銷售對(duì)象委托其采購高價(jià)煤炭；通過不合理提高運(yùn)輸費(fèi)用或者不合理收取其他費(fèi)用等方式，變相大幅度提高煤炭?jī)r(jià)格；在銷售中長(zhǎng)期交易煤炭的同時(shí)，通過強(qiáng)制高價(jià)銷售現(xiàn)貨煤炭，變相大幅度提高煤炭?jī)r(jià)格。

問：上述提到的“大幅度提高價(jià)格”如何判斷？

答：在聽取煤炭、電力行業(yè)有關(guān)企業(yè)和協(xié)會(huì)意見時(shí)，各方面均認(rèn)為，對(duì)如何判斷哄抬價(jià)格中的“大幅度提高價(jià)格”，需要明確相對(duì)量化的指標(biāo)，以便企業(yè)有所遵循。鑒于303號(hào)文件已明確煤炭中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間，這一區(qū)間是在充分考慮成本基礎(chǔ)上，兼顧煤、電上下游利益，并與煤電市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制妥善銜接后確定的，因此，《公告》以上述合理區(qū)間上限為基礎(chǔ)，提出存在下列情形之一，且無正當(dāng)理由的，一般可視為哄抬價(jià)格行為：（1）經(jīng)營(yíng)者的煤炭中長(zhǎng)期交易銷售價(jià)格，超過國(guó)家或者地方有關(guān)文件明確的中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間上限的；（2）經(jīng)營(yíng)者的煤炭現(xiàn)貨交易銷售價(jià)格，超過國(guó)家或者地方有關(guān)文件明確的中長(zhǎng)期交易價(jià)格合理區(qū)間上限50%的。對(duì)此，煤炭、電力行業(yè)有關(guān)企業(yè)和協(xié)會(huì)認(rèn)為，上述判斷標(biāo)準(zhǔn)符合煤炭生產(chǎn)成本和市場(chǎng)供求情況，符合煤電雙方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

問：《公告》將發(fā)揮什么積極作用？

答：《公告》發(fā)布后，我們認(rèn)為會(huì)在以下幾方面發(fā)揮積極作用：一是有利于規(guī)范企業(yè)行為，《公告》明確了監(jiān)管紅線，為煤炭企業(yè)提供了清晰的行為指引，煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)遵循，約束自身經(jīng)營(yíng)行為。二是有利于社會(huì)監(jiān)督，社會(huì)各方面可以依據(jù)《公告》要求，向執(zhí)法部門舉報(bào)經(jīng)營(yíng)者哄抬價(jià)格等違法違規(guī)行為。三是有利于加強(qiáng)執(zhí)法，國(guó)家發(fā)展改革委將密切關(guān)注煤炭市場(chǎng)情況，積極推動(dòng)有關(guān)部門加大市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督檢查力度，對(duì)煤炭領(lǐng)域哄抬價(jià)格等違法違規(guī)行為，依法從嚴(yán)從重查處，典型案例公開曝光。通過各方面共同努力，促進(jìn)煤炭市場(chǎng)回歸理性、煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間，穩(wěn)定下游企業(yè)用能成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

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