礦產(chǎn)資源對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)對(duì)鐵礦石資源的需求不斷加大，進(jìn)口鐵礦石也隨之增多，對(duì)外貿(mào)易依存度逐年提高。鐵礦石碼頭接卸能力對(duì)鐵礦石資源的正常運(yùn)輸有著直接影響。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已從高速增長(zhǎng)、粗放式的擴(kuò)增轉(zhuǎn)向中高速、高質(zhì)量的發(fā)展。在此經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境下，結(jié)合《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃(2016~2020年)》，并考慮目前我國(guó)城鎮(zhèn)化、建筑業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施與機(jī)械裝備制造業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以及我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)的引領(lǐng)和慣性作用，預(yù)計(jì)至“十四五”中后期，我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)仍將會(huì)維持目前穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。有關(guān)研究表明，預(yù)計(jì)2025年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量大約在9.5億噸左右，2030年粗鋼產(chǎn)量將基本維持2025年水平。

當(dāng)前現(xiàn)狀

我國(guó)港口鐵礦石運(yùn)輸系統(tǒng)經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，布局趨于完善，沿海港口已形成了以20萬(wàn)~30萬(wàn)噸級(jí)為主導(dǎo)的鐵礦石卸船泊位和二程接卸、中轉(zhuǎn)設(shè)施相匹配的鐵礦石運(yùn)輸系統(tǒng)。

一是整體布局已形成，但布局有待進(jìn)一步優(yōu)化。

經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，在環(huán)渤海地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、東南沿海地區(qū)、珠三角地區(qū)和西南沿海地區(qū)五大相對(duì)集中的區(qū)域都形成了一定的大型專業(yè)鐵礦石接卸碼頭或泊位，但其空間分布并不均衡，大型專業(yè)鐵礦石碼頭泊位布局過(guò)于集中，我國(guó)沿海有接近90%的大型專業(yè)鐵礦石泊位分布在長(zhǎng)江三角洲及其以北地區(qū)。其中約有33%的大型專業(yè)鐵礦石泊位分布在長(zhǎng)三角地區(qū)，約有25%的大型專業(yè)鐵礦石泊位分布在山東地區(qū)，約有23%的大型專業(yè)鐵礦石泊位分布在天津和河北地區(qū)。

近年來(lái)鋼鐵工業(yè)有所發(fā)展的東南及西南沿海地區(qū)的大型專業(yè)鐵礦石碼頭在布局、數(shù)量、泊位規(guī)模等級(jí)以及泊位利用率等方面都遠(yuǎn)低于長(zhǎng)三角地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)，我國(guó)南部沿海港口的大型專業(yè)鐵礦石碼頭泊位明顯不足。

二是碼頭整體接卸能力逐年提高，但較實(shí)際需求仍有一定缺口。

截至2018年底，我國(guó)沿海港口10萬(wàn)噸級(jí)及以上大型專業(yè)鐵礦石接卸泊位增加至61個(gè)，設(shè)計(jì)接卸能力提高到約7.5億噸左右，盡管泊位個(gè)數(shù)和設(shè)計(jì)接卸能力都有較大增加和提高，但與2018年實(shí)際接卸的11.2億噸外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石量仍存在約4億噸能力缺口?？傮w分析，雖然我國(guó)沿海港口鐵礦石接卸作業(yè)及能力基本平衡，但沿海港口大型(10萬(wàn)噸級(jí)及以上)專業(yè)鐵礦石泊位接卸能力仍略顯不足。

三是船舶大型化趨勢(shì)明顯，沿海40萬(wàn)噸礦石碼頭數(shù)量不足。

澳大利亞、巴西和南非是我國(guó)目前最大的鐵礦石進(jìn)口國(guó)。巴西作為我國(guó)鐵礦石第二大進(jìn)口國(guó)，其到我國(guó)沿海港口的運(yùn)距超過(guò)5000海里，運(yùn)費(fèi)遠(yuǎn)高于澳大利亞鐵礦石到我國(guó)的運(yùn)費(fèi)。伴隨著40萬(wàn)噸超大型礦石船舶不斷增多、巴西至我國(guó)航線鐵礦石運(yùn)輸船舶大型化趨勢(shì)明顯，而目前我國(guó)可以滿足40萬(wàn)噸礦石船舶安全?？颗c作業(yè)的碼頭泊位有限，尚不能滿足巴西至我國(guó)航線船舶大型化發(fā)展的需要。

四是碼頭岸線資源整合有待進(jìn)一步完善。

由于我國(guó)港口總體規(guī)劃實(shí)行“一城一港”政策，多年來(lái)港口的建設(shè)以港口所在城市為基礎(chǔ)和依托，港口所在城市分別編制各自的港口總體規(guī)劃，為了各自城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，各市在編制港口總體規(guī)劃時(shí)，很少也很難統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)其他港口。這在一定程度上，會(huì)帶來(lái)鄰近城市的港口同質(zhì)化發(fā)展嚴(yán)重、功能趨近、港口間接腹地交叉、港口間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，甚至是無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，由此最終導(dǎo)致岸線等有限資源的過(guò)度開發(fā)和不合理、不充分利用。

發(fā)展建議

隨著我國(guó)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將按照高質(zhì)量發(fā)展原則穩(wěn)定推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鋼材和進(jìn)口鐵礦石的需求增長(zhǎng)也將趨于平緩，結(jié)合我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，以及鋼鐵工業(yè)發(fā)展和進(jìn)口鐵礦石需求預(yù)測(cè)，進(jìn)口鐵礦石數(shù)量將在一定時(shí)期內(nèi)維持現(xiàn)有水平，未來(lái)預(yù)計(jì)將逐步進(jìn)入下行通道。

考慮目前我國(guó)沿海港口專業(yè)鐵礦石碼頭的發(fā)展現(xiàn)狀，綜合分析，未來(lái)我國(guó)沿海專業(yè)鐵礦石碼頭建設(shè)將逐步進(jìn)入下行通道。結(jié)合鐵礦石碼頭發(fā)展建設(shè)的總體判斷以及目前存在的主要問(wèn)題，提出如下建議：

一是結(jié)合全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃和鋼鐵工業(yè)布局的調(diào)整情況，適當(dāng)調(diào)整沿海港口大型鐵礦石接卸泊位布局。

目前我國(guó)沿海港口大型專業(yè)鐵礦石接卸碼頭布局已初步形成，但鋼鐵產(chǎn)業(yè)和鐵礦石運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2006年《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》時(shí)的預(yù)期。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將按照高質(zhì)量發(fā)展、有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境深刻變化的原則穩(wěn)定推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鋼材和進(jìn)口鐵礦石的需求增長(zhǎng)也將趨于基本平緩的大環(huán)境背景下，建議有關(guān)主管部門應(yīng)結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際，加快推進(jìn)優(yōu)化、調(diào)整全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容的修訂工作，并結(jié)合全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃的修訂工作和我國(guó)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整沿海港口大型鐵礦石接卸泊位布局。

二是通過(guò)對(duì)既有碼頭泊位技術(shù)升級(jí)和改造，提高大型專業(yè)鐵礦石碼頭接卸能力。

隨著交通運(yùn)輸行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的推進(jìn)，沿海港口應(yīng)根據(jù)交通行業(yè)深化改革和節(jié)能減排、提高服務(wù)水平及效率等的要求，進(jìn)一步通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高現(xiàn)有大型專業(yè)鐵礦石接卸泊位的技術(shù)水平和接卸能力；由于部分沿海港口的大、中型通用散貨泊位也在承擔(dān)鐵礦石作業(yè)，對(duì)符合城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求的現(xiàn)有大、中型非專業(yè)或通用散貨泊位，可根據(jù)實(shí)際需要積極推進(jìn)技術(shù)改造，提高專業(yè)化水平和作業(yè)效率，由此置換和降低小型通用散貨及非專業(yè)礦石泊位承擔(dān)鐵礦石作業(yè)的情況，提高鐵礦石裝卸作業(yè)效率、減少環(huán)境污染等問(wèn)題。

三是加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范小碼頭的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。

為適應(yīng)礦石碼頭大型化、專業(yè)化發(fā)展的趨勢(shì)，提高岸線使用率，提高泊位裝卸作業(yè)效率，降低水體、空氣、粉塵等環(huán)境污染，各地及相應(yīng)鐵礦石運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)以大局為重，從環(huán)境保護(hù)，礦石碼頭建設(shè)與發(fā)展的大型化、專業(yè)化角度出發(fā)，進(jìn)一步梳理現(xiàn)有礦石作業(yè)規(guī)模小、年代舊、條件差的碼頭，加快提出整改措施，并加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于無(wú)法進(jìn)行技術(shù)改造、發(fā)展空間受限、與城市及環(huán)境發(fā)展矛盾突出的，應(yīng)提出更嚴(yán)格的治理方案。

四是從長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展角度考慮，繼續(xù)加大港口資源整合。

作為市場(chǎng)化進(jìn)程較完善的水運(yùn)行業(yè)，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，特別是我國(guó)北方局部區(qū)域鐵礦石碼頭競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨于穩(wěn)定，沿海港口鐵礦石碼頭布局基本完成的形勢(shì)下，為避免同一區(qū)域內(nèi)港口為爭(zhēng)搶貨源，盲目擴(kuò)大規(guī)模，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，沿海各省應(yīng)繼續(xù)開展區(qū)域級(jí)的港口資源整合工作。結(jié)合京津冀一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家區(qū)域性的戰(zhàn)略要求，協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各港口的功能定位及總體規(guī)劃修編，實(shí)現(xiàn)區(qū)域港口資源優(yōu)化配置與利用，避免和減少港口的同質(zhì)化發(fā)展和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

(作者：王智 單位：中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司)

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