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“大躍進(jìn)”到“急剎車(chē)” 中國(guó)煤電去產(chǎn)能迫在眉睫


    上述發(fā)言出現(xiàn)在7月31日國(guó)家發(fā)改委、能源局舉行的防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)視頻會(huì)議上。當(dāng)天，由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、央行、國(guó)資委、工信部等16部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)公之于眾。

    實(shí)際上，2016年以來(lái)，陸續(xù)有關(guān)于煤電行業(yè)去產(chǎn)能的措施出臺(tái)。此次《意見(jiàn)》中，則是對(duì)化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩的主要任務(wù)和方式進(jìn)行了整體部署。

    按照《意見(jiàn)》，“十三五”期間，全國(guó)停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上。2020年，全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)?？刂圃?1億千瓦以?xún)?nèi)。

    按照2017年初制定的目標(biāo)任務(wù)，今年煤電行業(yè)要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上。

    從“大躍進(jìn)”到“急剎車(chē)”，中國(guó)煤電行業(yè)的方向大轉(zhuǎn)彎，只用了兩年多的時(shí)間。

    正如華能技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院副總經(jīng)濟(jì)師韓文軒所言，煤電過(guò)剩是市場(chǎng)和計(jì)劃雙重失靈下的資源錯(cuò)配。除了當(dāng)前實(shí)施的“關(guān)停、停建、緩建”之外，煤電“去產(chǎn)能”也需要標(biāo)本兼治，加快推進(jìn)電力行業(yè)的綜合改革。

    去產(chǎn)能路線圖出臺(tái)

    中國(guó)電力規(guī)劃總院原院長(zhǎng)胡兆光在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，煤電過(guò)剩問(wèn)題此前在業(yè)內(nèi)討論廣泛，從宏觀層面來(lái)看，由于電力行業(yè)央企集中的特點(diǎn)，煤電產(chǎn)能過(guò)剩投資實(shí)際上浪費(fèi)的是大多是國(guó)家的錢(qián)。

    此前綠色和平和華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)煤電產(chǎn)能過(guò)剩及投資泡沫研究》提到，如果不加以控制，到2020年煤電過(guò)剩產(chǎn)能將達(dá)到2億千瓦。按每千瓦3500元投資建設(shè)成本計(jì)算，投資浪費(fèi)將高達(dá)7000億元。

    回溯此輪“煤電大躍進(jìn)”始于2014年。當(dāng)年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年版)》，明確提出火電站由省級(jí)政府核準(zhǔn)。到2015年9月底，全國(guó)的火電裝機(jī)容量為9.47億千瓦，但在建的火電裝機(jī)容量還有1億千瓦左右。

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