近期，中央企業(yè)與各省市紛紛部署2017年國企改革工作。上證報記者統(tǒng)計，目前已有25個省市召開地方兩會，其中，國企混改無一例外地被列為2017年重點工作；在緊扣混改路線的同時，提升資產證券化率、發(fā)展投資運營公司、加速重組整合、倡導員工持股和激勵機制改革等也是熱詞。

“從央企層面看，集團層面整體上市將成為今年國資委推進混改的主要著力點。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對上證報記者表示：“從地方來看，在經濟增速下行壓力大的背景下，地方推動國企改革的動機也更為強烈。未來國企改革將在重點難點問題上實現(xiàn)突破，新的經驗將從地方基層先涌現(xiàn)出來。”

盡管都力推混改，但各省市均有所側重。比如上海更強調國企整體上市；山西、吉林、云南、寧夏等地重視“資本投資運營”；北京、福建、湖南、青海等地關注“員工持股”和“激勵機制改革”；湖南、湖北、河南、四川、西藏等地力推“重組整合”；“提高資產證券化率”則是西藏、陜西、黑龍江等政府的重要工作。

混改是主要突破口

繼中央經濟工作會議提出“混合所有制改革是國企改革的重要突破口”之后，國務院國資委的年度工作會議，以及地方兩會的政府工作報告均將混改作為2017年國企改革的重中之重。

例如，北京市兩會提出，2017年將研究推出職業(yè)經理人、員工持股等改革試點。以混合所有制改革為突破口，加大企業(yè)調整重組力度。進一步放寬市場準入，促進民營經濟發(fā)展。北京市國資委副主任楊秀玲進一步透露，2017年北京市屬國企混合所有制改革將繼續(xù)在競爭類一級國企中推行，重心會放在食品、農業(yè)、旅游、新能源汽車等四大領域企業(yè)。

更有地方已經提出了混改的量化目標。例如，吉林省代省長劉國中在作政府工作報告時表示，將篩選10戶以上國有企業(yè)，開展混合所有制改革試點；支持國有、集體、非公資本交叉持股、相互融合。浙江省則提出力爭“十三五”末將省屬國有資產證券化率從目前的70%提升到75%左右。

此外，湖北和吉林在發(fā)展混合所有制的策略上，強調了“鼓勵和支持省屬國有企業(yè)與民企、央企交叉持股、兼并重組”。天津市表示2017年要全部完成公司制改革，全面推動混改。河北、甘肅、新疆、寧夏、青海、四川等地也紛紛表示，將以混合所有制改革為突破口，分類分層推進國有企業(yè)改革，加快股權多元化步伐。

記者注意到，在混改和產業(yè)援疆大背景下，新疆與“兩桶油”的屬地化合資合作已經基本覆蓋了從上游油氣勘探開發(fā)到下游銷售的全產業(yè)鏈。推動資源類駐疆央企屬地法人注冊與合資合作發(fā)展將是一項持續(xù)性的工作。

繼續(xù)推動資產證券化

資產證券化是實現(xiàn)混合所有制的一個重要手段，多省市都在政府工作報告中提出了相關目標。其中，上海市最具特色，將主推集團公司整體上市。

上海市政府工作報告指出，2017年，上海將深化國資國有企業(yè)改革，加快推進企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務資產上市。鼓勵非公有資本參與國有企業(yè)混合所有制改制，進一步落實擴大非公有制企業(yè)市場準入、平等發(fā)展的改革舉措。

西藏則提出，2017年將以國企整合重組為重點，同時積極推動3至5家企業(yè)上市，發(fā)行地方政府債、企業(yè)債、公司債。陜西省也將加快省屬42戶企業(yè)“一企一策”改革，加快企業(yè)改制上市和資本證券化步伐，促進轉型升級。同時，鼓勵民營企業(yè)通過出資入股、收購股權、股權置換等多種方式參與國企改制重組。黑龍江的政府工作報告也明確提出，要抓好上市企業(yè)后備資源庫建設，推動溫馨食品、長樂山大果沙棘等企業(yè)掛牌上市。

重視員工持股和激勵

2017年地方兩會上，員工持股、職業(yè)經理人、激勵機制改革等命題被紛紛提起。

北京、廣西等地明確表示，要研究推出職業(yè)經理人、員工持股等改革試點。北京正研究推出職業(yè)經理人、員工持股等改革試點。上海將健全考核、激勵和評價機制，開展職業(yè)經理人薪酬制度改革試點。廣西計劃實施國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點，開展職業(yè)經理人試點。青海將健全以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，推進混合所有制改革、員工持股和規(guī)范企業(yè)董事會建設試點。“可以預見，員工持股、職業(yè)經理人制度將遍地開花。”分析人士認為。

2016年底以來，包括北京、湖北、上海等多地陸續(xù)發(fā)布了員工持股試點辦法。

湖北省于2016年11月印發(fā)的《員工持股試點實施辦法》顯示，省國資委將確定5至10戶企業(yè)在年內啟動首批試點。其對試點企業(yè)的要求是：主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類企業(yè)；非公有資本股東所持股份應達到一定比例，公司董事會中有非公有資本股東推薦的董事；營業(yè)收入和利潤90%以上來源于所在企業(yè)集團外部市場等。

北京上個月發(fā)布的《員工持股試點辦法》則規(guī)定，優(yōu)先支持符合首都城市戰(zhàn)略定位的企業(yè)參與試點，市屬一級企業(yè)、四級及以下企業(yè)原則上暫不開展試點，城市公共服務類和特殊功能類企業(yè)中從事資源性、壟斷性和政策性業(yè)務的企業(yè)，不實施員工持股。

發(fā)展投資運營公司

在國有投資運營公司的模式探索方面，地方國資普遍領先于央企。在2017年地方兩會中，不少省市都在發(fā)展投資運營公司，加速重組整合、提高資源配置效率上提出要求。

其中，湖南省將出臺國有資本布局結構調整總體方案，加快省屬國企戰(zhàn)略性重組，深化華菱、湘電改革，著力解決企業(yè)同質化和層級過多、戰(zhàn)線過長、力量分散等問題。山西省將積極推進國有資本投資、運營公司改革試點，推動國資監(jiān)管體制向管資本為主轉變。吉林省表示，要發(fā)揮吉盛資產管理公司等4家國有資本投資運營公司作用，放大國有資本效應。

記者注意到，2016年12月，由云南資本、云尚基金聯(lián)合昆鋼控股、云錫控股、云天化集團、冶金集團、農墾集團、物流集團、貴金屬集團等云南省屬企業(yè)，共同組建了500億元規(guī)模的云南省國有企業(yè)轉型升級基金，該基金旨在為傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、全省“五網建設”和發(fā)展八大產業(yè)提供資金支持；也為有發(fā)展前景、暫時面臨困難的國企提供幫助。

此外，寧夏在2016年11月新成立了寧夏建設投資集團、交通投資集團、農業(yè)投資集體、旅游投資集團、國有資產投資控股集團等5家投資運營公司，全力推進重組改革。

2017年國資國企改革將各地全面開花。地方兩會只是對全年國資改革任務定調，主要省市的國資委后續(xù)還將召開專門會議，細化當?shù)貒蟾母锫肪€及目標。屆時國企上市公司資本運作值得期待。
（來源：上海證券報 王雪青）

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