12月13日，困擾龍崗巒山谷小區(qū)居民三年的比亞迪工廠廢氣問(wèn)題有了大幅進(jìn)展，比亞迪在當(dāng)天發(fā)布環(huán)境提升五大承諾，并“歡迎周邊居民到公司參觀和監(jiān)督”。

據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)組建了一支專業(yè)小組，派駐到比亞迪工廠附近，實(shí)施就近檢測(cè)并接受居民的投訴、意見(jiàn)。一名龍崗區(qū)環(huán)保局工作人員向時(shí)代周報(bào)記者透露，前幾天還有該支隊(duì)的人前來(lái)咨詢?cè)诒葋喌瞎S附近租房的事。

“從環(huán)保部到深圳市委書(shū)記、市長(zhǎng)，都對(duì)這件事十分重視。督察組是會(huì)跟蹤這個(gè)案子的，所以我們?nèi)司游惨O(jiān)督整個(gè)過(guò)程，跟蹤監(jiān)督落實(shí)到位。”顧向陽(yáng)（化名）是深圳人居環(huán)境委員會(huì)（深圳市環(huán)保主管部門）的工作人員，他受命為人居委負(fù)責(zé)此事的信訪聯(lián)系專人。

顧向陽(yáng)口中的“督察組”，指的是今年11月28日進(jìn)駐廣東的中央第四環(huán)保督察組。督察組組長(zhǎng)陸浩在廣州召開(kāi)的動(dòng)員會(huì)上強(qiáng)調(diào)，此次督察重點(diǎn)是督察廣東省委、省政府貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)決策部署、解決突出環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任情況，推動(dòng)廣東省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色發(fā)展。

此前督察河北的中央環(huán)保督察組曾表示：“督察的主要目的不是查辦具體案件，而是督促落實(shí)地方黨委和政府環(huán)境主體責(zé)任。”中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)曾在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)亦曾表示，由于中央環(huán)保督察組監(jiān)督的對(duì)象是省委省政府落實(shí)“一崗雙責(zé)”的情況，因此壓力會(huì)層層傳導(dǎo)，“越到基層，壓力越大”。

而對(duì)面臨督察的珠三角企業(yè)而言，環(huán)保督察無(wú)異于一場(chǎng)風(fēng)暴，也逼得珠三角加速產(chǎn)業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)”的壓力越來(lái)越大。

環(huán)保督察刷屏佛山社交網(wǎng)絡(luò)

第一輪的環(huán)保風(fēng)暴剛剛過(guò)去，禪城區(qū)瀾石（國(guó)際）金屬交易中心（下稱“瀾石交易中心”）難得的冷清，店家零零星星半掩著門。趙一志（化名）對(duì)時(shí)代周報(bào)記者談起他在12月7日晚的經(jīng)歷，仍然心有余悸。

當(dāng)晚，佛山市順德區(qū)陳村鎮(zhèn)共出動(dòng)365人次突擊檢查包括趙一志的不銹鋼加工企業(yè)在內(nèi)的各個(gè)工廠。令趙一志高興的是，他的工廠早已辦妥環(huán)保手續(xù)，并沒(méi)有被查處。但他的一名貿(mào)易伙伴則沒(méi)有那么幸運(yùn)了。“他被警方帶走問(wèn)話，工廠也被查封關(guān)停。應(yīng)該是因?yàn)橥蹬拧?rdquo;趙一志對(duì)時(shí)代周報(bào)記者透露。

“零容忍、零彈性、零余地”，佛山市環(huán)保局局長(zhǎng)楊永泰介紹，此次執(zhí)法力度前所未有。佛山市副市長(zhǎng)趙海將全市環(huán)境質(zhì)量提升比作“一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，要“打造鐵心、鐵腕、鐵軍”。

“環(huán)保督察，企業(yè)關(guān)停”一時(shí)間成為佛山社交網(wǎng)絡(luò)刷屏的熱門話題。

在瀾石交易中心半開(kāi)的店面里，趙一志對(duì)時(shí)代周報(bào)記者苦笑說(shuō)：“環(huán)保風(fēng)暴讓很多不銹鋼企業(yè)都停業(yè)整頓，加上近來(lái)鋼鐵價(jià)格暴漲，生意是一年比一年難做了。”

趙一志已在佛山做了20年不銹鋼行業(yè)生意，在他的經(jīng)驗(yàn)里，往年到年底也有環(huán)保督查，但基本只是關(guān)停一些社會(huì)影響最不好污染最嚴(yán)重的企業(yè)，多以罰款和停業(yè)整頓為主。

“很少說(shuō)要抓人，更不要說(shuō)刑拘了。”趙一志對(duì)時(shí)代周報(bào)記者回憶道。

繼大規(guī)模整改企業(yè)后，佛山又開(kāi)展了大氣污染精準(zhǔn)防治工作。近日，佛山市某鎮(zhèn)一企業(yè)貼在網(wǎng)上貼出一份蓋有當(dāng)?shù)丨h(huán)委會(huì)公章的《大氣污染防治調(diào)度令》。該“調(diào)度令”稱，12月佛山市天氣條件持續(xù)不利，根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)大瀝鎮(zhèn)企業(yè)作出四條要求，其中第四條要求為“有條件的企業(yè)12月份開(kāi)始提前放春節(jié)假”。

一名塑料公司負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，12月是企業(yè)一年中的生意旺季，放假影響很大。該鎮(zhèn)環(huán)保辦人士回應(yīng)稱，調(diào)度令寫的是“有條件的企業(yè)”，企業(yè)放假與否，決定權(quán)在于企業(yè)自己。

督察對(duì)不少佛山中小企業(yè)帶來(lái)顯著影響。一名佛山某衛(wèi)浴陶瓷廠員工在微信朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)新聞并表示，“今天已經(jīng)有部分廠家停止生產(chǎn)，問(wèn)題嚴(yán)峻，接下來(lái)如有供貨不及時(shí)，請(qǐng)客戶諒解”。亦有企業(yè)主直言，這波企業(yè)關(guān)停潮使得“紙箱原材料漲了三倍，電鍍有錢都買不到”。

趙一志亦表示，企業(yè)整改、關(guān)停的影響將波及下游企業(yè)：“我想年后鋼鐵價(jià)格可能又會(huì)再創(chuàng)新高?？赡軙?huì)有很多下游企業(yè)會(huì)因?yàn)榄h(huán)保問(wèn)題和原材料升價(jià)退出市場(chǎng)。”

時(shí)代周報(bào)記者了解到，佛山此次環(huán)保檢查，主要針對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、亂排亂放或是排放物不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，而許多手續(xù)未完全的，未實(shí)現(xiàn)“先立項(xiàng)審批再實(shí)行建廠房上設(shè)備等完備程序”的企業(yè)，也都統(tǒng)統(tǒng)關(guān)停。趙一志則向時(shí)代周報(bào)記者反映：“我們的每一臺(tái)機(jī)器都要去進(jìn)行環(huán)保和安全評(píng)估，過(guò)不了安全評(píng)估的一臺(tái)都不可以開(kāi)工。但由于歷史原因，很多廠家都是新機(jī)器作了評(píng)估，舊機(jī)器一直無(wú)證運(yùn)轉(zhuǎn)，等徹查的時(shí)候再補(bǔ)證。”

此次查處，被關(guān)停的多是這種企業(yè)。

環(huán)保嚴(yán)打“各顯神通”

佛山只是此次督察中較為突出的例子。與佛山同屬珠三角西岸的江門市，截至12月10日，共立案處罰47宗，擬處罰款420萬(wàn)元，責(zé)令整改企業(yè)24家、限制生產(chǎn)企業(yè)7家、停產(chǎn)整治企業(yè)18家；在廣州，南沙區(qū)一處垃圾傾倒舉報(bào)僅用48小時(shí)便處理完畢，天河區(qū)新建路的無(wú)證修車檔被全部關(guān)停，廣州CBD珠江新城著名的酒吧街興盛路，也迅速拆除了街上的亂搭建。

在中央環(huán)保督察的高要求下，廣東省各市均以高規(guī)格配合督察，并產(chǎn)生出各自的配套機(jī)制。

深圳市為迎接督察設(shè)立兩套班子和一項(xiàng)制度，專門成立交辦案件落實(shí)組，每天必須上報(bào)交辦案件調(diào)查、處理情況。與之配套還建立了每天一會(huì)制度，并由市委、市政府督察室聯(lián)合成立督察組，開(kāi)展交辦案件現(xiàn)場(chǎng)督察工作。

東莞采取了“督察組交辦案件領(lǐng)導(dǎo)包案制度”：交辦案件分為一般案件、重點(diǎn)案件和難點(diǎn)案件，分別由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案。對(duì)區(qū)域性污染案件、群眾反映強(qiáng)烈案件以及其他整改不到位、影響范圍大的案件，直接由市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行包案督辦。江門亦建立交辦案件領(lǐng)導(dǎo)包案制，與東莞不同，江門的領(lǐng)導(dǎo)包案主要集中在重點(diǎn)案件上。

在佛山，順德區(qū)委書(shū)記區(qū)邦敏就強(qiáng)調(diào)，對(duì)環(huán)保案件要做到“一案雙查”，即先查事后查人，既要針對(duì)環(huán)保案件，又要對(duì)失職瀆職行為查責(zé)任、嚴(yán)問(wèn)責(zé)。此外，佛山市紀(jì)委、監(jiān)察局將配合佛山市委、市政府和市環(huán)委辦，適時(shí)對(duì)中央環(huán)保督察組交辦的案件查處整改情況開(kāi)展明察暗訪。

在《深圳特區(qū)報(bào)》的報(bào)道中提到，深圳市委書(shū)記馬興瑞、市長(zhǎng)許勤第一時(shí)間親自查閱了轉(zhuǎn)辦的舉報(bào)件，立即召集相關(guān)部門研究解決思路，明確整改措施、具體責(zé)任人和整改時(shí)限，并要求協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組每日一報(bào)舉報(bào)件整改落實(shí)進(jìn)展。

截至12月18日，中央第四環(huán)保督察組交辦深圳舉報(bào)件227宗，這227宗案件均已分辦，并已辦結(jié)98宗。深圳的辦案情況基本保證每日一更。

截至12月13日，廣東各地已對(duì)1124家企業(yè)責(zé)令整改，立案處罰企業(yè)982家，擬處罰金額3048.7萬(wàn)元，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?8宗，行政拘留36人，刑事拘留60人，約談347人，問(wèn)責(zé)183人。僅佛山一市，據(jù)佛山環(huán)保局消息，截至12月11日共出動(dòng)執(zhí)法人員11865人次，關(guān)停企業(yè)793家，破獲環(huán)境涉刑案例11宗，刑拘5人，逮捕3人，移送起訴3人，督察力度震撼人心。

“大企業(yè)一樣查”

顧向陽(yáng)表示，“深圳經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，環(huán)境保護(hù)要求相對(duì)嚴(yán)格，大企業(yè)也一樣查”。

2014年開(kāi)始，比亞迪寶龍工業(yè)園附近的居民就已開(kāi)始向龍崗區(qū)、深圳市主管部門反映，夜間常常能聞到從比亞迪工廠飄來(lái)的臭氣。上述龍崗區(qū)環(huán)保局工作人員向時(shí)代周報(bào)記者表示，經(jīng)調(diào)查，比亞迪的廢氣排放符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。“廢氣可能產(chǎn)生自電池烘干環(huán)節(jié)和電池注液車間，車間需要通風(fēng)換氣，因此廢氣就泄漏出來(lái)”，“達(dá)標(biāo)是達(dá)標(biāo)了，但不能代表對(duì)周邊沒(méi)有影響”。

顧向陽(yáng)亦認(rèn)為，“比亞迪工業(yè)園建得早，以前的環(huán)評(píng)要求沒(méi)那么嚴(yán)”，已不適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境需求，因而需要提升。

比亞迪承諾，將在明年3月底前，完成各項(xiàng)整改措施，逾期將被依法嚴(yán)格查處。深圳市人居委提出，立即派駐行業(yè)專家組成技術(shù)組進(jìn)駐比亞迪公司，顧向陽(yáng)透露：“這些專家將是一些一流環(huán)保企業(yè)的技術(shù)人員。”

龍崗區(qū)環(huán)保局人士告訴時(shí)代周報(bào)記者，深圳市環(huán)境執(zhí)法面貌已經(jīng)得到大幅改觀：“以前罰款有個(gè)幅度，沒(méi)有說(shuō)一個(gè)行為具體罰多少?，F(xiàn)在處罰有細(xì)則，哪個(gè)行為被劃定到哪個(gè)處罰檔次，都規(guī)定得很細(xì)的。而且我們的執(zhí)法是要到區(qū)、市的法治部門備案的，每年年底辦的案件要抽查，如果沒(méi)按規(guī)定辦理是不行的。”

出現(xiàn)在環(huán)保風(fēng)暴中的大企業(yè)身影不只是比亞迪。

12月12日夜間，一張美的集團(tuán)于12月3日向佛山市政府發(fā)出溝通函的圖片流出。根據(jù)圖片信息，美的指由于其上游包裝供應(yīng)商佛山星澳因使用燃煤鍋爐接到緊急停產(chǎn)通知，美的三大事業(yè)部（家用空調(diào)、中央空調(diào)、廚房電器）12月以來(lái)已大面積停產(chǎn)，要求申請(qǐng)佛山星澳恢復(fù)生產(chǎn)25天。

隨后美的集團(tuán)發(fā)表聲明指該圖片內(nèi)容不屬實(shí)，并稱其供應(yīng)鏈體系非常完善，公司經(jīng)營(yíng)不會(huì)受單一廠家的關(guān)停影響。但美的集團(tuán)也在聲明中承認(rèn)，為美的提供泡沫塑料件的佛山星澳確在環(huán)保風(fēng)暴中被叫停。

時(shí)代周報(bào)記者向一家美的上游廠家求證得知，美的這類大企業(yè)在環(huán)保風(fēng)暴中受到的影響較小，但環(huán)保風(fēng)暴帶來(lái)的原材料價(jià)格上漲等一系列連鎖反應(yīng)，對(duì)其長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)狀況“可能會(huì)有一些波動(dòng)和調(diào)整”。

查詢佛山星澳與美的的關(guān)系不難發(fā)現(xiàn)，佛山星澳的法人何奕報(bào)與美的核心決策層關(guān)系密切。根據(jù)蕪湖安得物流股份有限公司2009年11月3日發(fā)布的《關(guān)于公司設(shè)立以來(lái)股本演變情況的說(shuō)明》提及的股東資料顯示，“何奕報(bào)為何享健的侄子”。早在2009年，佛山星澳在順德區(qū)重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用評(píng)價(jià)中就曾被評(píng)為“黃牌”而被通報(bào)批評(píng)。

一紙真?zhèn)坞y辨的溝通函透露出的信息是，美的長(zhǎng)時(shí)間向一家不符合環(huán)保要求的企業(yè)采購(gòu)原材料。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之困

知情人士向時(shí)代周報(bào)記者透露，佛山第二產(chǎn)業(yè)比重在珠三角城市中較高，陶瓷、五金制造業(yè)存在“小、散、亂”情況，因而受到中央環(huán)保督察組的重點(diǎn)關(guān)注。

公開(kāi)資料顯示，2015年，佛山市第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重為60.5%，不僅遠(yuǎn)高于同屬珠三角城市的深圳（41.2%）和廣州（32.04%），也高于全省水平。2015年，廣東省第三產(chǎn)業(yè)比重首次突破50%。留給制造業(yè)大城佛山“調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能”的壓力越來(lái)越大。

時(shí)代周報(bào)記者就此次督察對(duì)佛山第二產(chǎn)業(yè)的影響向佛山市環(huán)保局發(fā)出采訪申請(qǐng)，佛山市環(huán)保局回應(yīng)稱：“我們與中央環(huán)保督察組有過(guò)保密協(xié)定，督察期間不接受媒體采訪，因此也不方便對(duì)此事作出評(píng)價(jià)。”

與佛山相似，深圳龍崗區(qū)也正處在第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡階段。前述龍崗區(qū)環(huán)保局工作人員向時(shí)代周報(bào)記者表示，龍崗相對(duì)于南山、福田、羅湖，處在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的位置。“以前這些地方都是工業(yè)園區(qū)，近年慢慢才有房地產(chǎn)，一些沖突在所難免。”

廣東省社科院研究員鄧江年向時(shí)代周報(bào)記者表示，“珠三角這些以制造業(yè)為主的城市，在環(huán)保督察中肯定要承受一定的陣痛。但佛山經(jīng)濟(jì)本身也有自己的問(wèn)題，中小企業(yè)過(guò)多，且處在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，一倒就倒一大片。之前佛山也一直在關(guān)停企業(yè)，但力度可能不夠。這次督察也許是一次契機(jī)，但要注意，一定要在市場(chǎng)和法律的框架下調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。（來(lái)源：時(shí)代周報(bào) 記者 楊凱奇 特約記者 王心昊 發(fā)自廣東深圳、佛山）

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