制造業(yè)是吸納農(nóng)民工就業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)，也是穩(wěn)就業(yè)的主陣地。在這次應對疫情的過程中，制造業(yè)還承擔著防疫物資生產(chǎn)和穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)就業(yè)的重任。在全國防疫阻擊戰(zhàn)取得積極成效時，制造業(yè)的先行復工復產(chǎn)至關重要。中國勞動學會農(nóng)民工發(fā)展課題組對全國100家有代表性的制造業(yè)企業(yè)農(nóng)民工返城復工情況進行了調查，調查企業(yè)包括富士康、蘭思科技、北汽集團、華晨寶馬、中鐵裝備、中國建設、北京精雕、三棵樹、大衛(wèi)地板、汾酒集團、雙星名人、華堅集團、振東制藥、扶正藥業(yè)、奇正藏藥、東陽中信紅木家具、美盈家具等國內外有影響的制造業(yè)企業(yè)，涵蓋了大多數(shù)行業(yè)，涉及農(nóng)民工約百萬人。

國企復工復產(chǎn)比率高

民企復工積極性高

調查顯示，制造業(yè)中的國企基本實現(xiàn)復產(chǎn)，復工率也在逐步上升，國企、央企充分發(fā)揮排頭兵作用，一手抓疫情防控，一手抓復工復產(chǎn)，努力把疫情帶來的不利影響降到最低，保證生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定運行。

民營企業(yè)約占被調查企業(yè)的五分之四，雖然他們也在加緊復工復產(chǎn)，相比國企，民營企業(yè)復工難度大、困難多，但主動性高，積極性強。目前不同地區(qū)對農(nóng)民工返城后的防疫管控約束性仍比較強，多數(shù)民營企業(yè)員工還未能正常復工，形成民營企業(yè)復產(chǎn)多復工率低的局面。

調查顯示，民營制造業(yè)企業(yè)復工的關鍵是一線操作人員。從2020年春節(jié)前企業(yè)員工規(guī)模來看，樣本企業(yè)員工共計約100多萬人，民營企業(yè)一線操作人員占大多數(shù)。從調查企業(yè)員工結構來看，多數(shù)企業(yè)一線操作人員占比都超過50%，管理人員和專業(yè)技術人員占比都在20%以下，一線操作工已構成制造業(yè)企業(yè)復工的主力軍。一線操作工復工率直接決定了制造業(yè)企業(yè)的復工復產(chǎn)情況。

企業(yè)復產(chǎn)率近70%

員工復崗率待提升

制造業(yè)企業(yè)組織化程度高、生產(chǎn)生活配套設施較好，與疫情防控要求契合度高，在諸多行業(yè)仍處于猶豫等待、徘徊觀望之時，制造業(yè)企業(yè)普遍率先實現(xiàn)復工復產(chǎn)，充分發(fā)揮了先鋒帶頭作用。調查顯示，制造業(yè)企業(yè)復產(chǎn)速度加快，但員工復崗率未同步提升，處于“不對稱”態(tài)勢。

制造業(yè)企業(yè)復產(chǎn)率接近70%。截至2月17日，100家樣本企業(yè)中的60余家已經(jīng)實現(xiàn)復產(chǎn)。多個地方政府積極鼓勵企業(yè)復工復產(chǎn)，并讓有條件的規(guī)模以上企業(yè)帶頭復工復產(chǎn)。

員工復崗率與企業(yè)復產(chǎn)率不成正比。從樣本企業(yè)員工實際到崗情況看，在復產(chǎn)企業(yè)中只有4家企業(yè)的員工復崗率達到90%以上；復崗率在50%以上的企業(yè)只有25%；75%的企業(yè)復崗率在50%以下，其中，企業(yè)已經(jīng)復產(chǎn)但員工復崗很少的企業(yè)占31.7%。制造業(yè)企業(yè)復工率遠低于復產(chǎn)率，存在復產(chǎn)難復工的問題。

從企業(yè)內部各類員工復崗情況來看，“倒金字塔”現(xiàn)象較多。其中，管理人員平均復崗率為29.9%，專業(yè)技術人員平均復崗率為24.3%，一線操作人員平均復崗率為19.8%，一線工人復崗率明顯低于管理人員和專業(yè)技術人員。

制造業(yè)企業(yè)大多屬于勞動密集型企業(yè)，少數(shù)特大型企業(yè)用工需求量非常大，由于各地返城人員差異性大、各地防疫要求不同，加之準備防疫隔離用房、口罩、消毒液、場地消毒、分批就餐等需要專門培訓安排，所以許多企業(yè)不得不考慮部分復工、分批復工或延后復工。

雖然農(nóng)民工輸出地大都是非疫情高發(fā)地區(qū)（或輕微地區(qū)），但受思維慣性影響，不少防疫“鐵桶陣”還未破除。雖有超過20余個省市地區(qū)發(fā)文公告了開工復工時間，但部分地方仍然存在為“抗擊疫情”封村封路的情況，阻礙復工的現(xiàn)象隨處可見，相當一部分企業(yè)由于防疫管控程序多、“一刀切”等原因不得不延遲復工。

制造業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)不適合居家或者遠程辦公。調查顯示，在已復工的企業(yè)中，75%的企業(yè)安排員工居家或者遠程辦公，人數(shù)在40%以下，說明居家或者遠程辦公不是制造業(yè)企業(yè)復工的主要形式。例如，華晨寶馬2月17日已經(jīng)開始逐步復工復產(chǎn)，從集團內部看，管理團隊主要以彈性工作制或遠程辦公為主，但整車生產(chǎn)廠的員工必須在一線操作，遠程辦公無法有效保證生產(chǎn)線順暢復產(chǎn)。

防疫與復工復產(chǎn)可同時進行

疫情對制造業(yè)企業(yè)復工的沖擊正在減弱，尤其是從春節(jié)后趕制防疫物資企業(yè)的運行情況來看，防疫與復工復產(chǎn)可以同時進行。

第一，盡管此次疫情不會改變我國制造業(yè)轉型升級的基本走勢，但是疫情造成的供需兩端上下游產(chǎn)業(yè)鏈延遲性的短期影響不容忽視。調查顯示，所有樣本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動都不同程度受到疫情影響。半數(shù)企業(yè)表示，全員復工難度大，產(chǎn)品市場需求降低，短期內難以恢復到原有水平。約半數(shù)企業(yè)表示，有能力應對疫情的短期影響，疫情過后可以通過加班加點將產(chǎn)量補上。調查中，企業(yè)普遍表示，雖然很多地區(qū)都給出了復工時間表，但實際開工情況仍然取決于疫情的防控進展。鑒于疫情形勢，企業(yè)員工的實際返工意愿也不一樣，外出務工人員的返城復工時間還將有所推遲。對于制造業(yè)企業(yè)而言，疫情帶來的影響不僅是復工時間延遲，而且受產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈中斷等因素影響，部分與供應鏈上下游緊密關聯(lián)的制造業(yè)企業(yè)要承受短時間難以彌補的損失。

第二，從復工對就業(yè)的影響來看，隨著疫情逐步減弱，企業(yè)用工會發(fā)生恢復性反彈。雖然疫情導致部分企業(yè)經(jīng)營困難，用工減少，但同時促進了防疫物資等相關制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)擴張和就業(yè)增加。多數(shù)制造業(yè)企業(yè)（非醫(yī)療）認為，疫情沖擊主要影響第一季度的生產(chǎn)經(jīng)營活動，期盼疫情結束后經(jīng)濟有較大反彈性增長。從中期發(fā)展來看，未來3個月內，多數(shù)企業(yè)隨著生產(chǎn)達標，用工需求也將同步上升。調查中，48%的企業(yè)表示二月底仍然有招聘計劃，接近70%的企業(yè)表示在自然減員后會繼續(xù)補員。未來1-3個月，制造業(yè)企業(yè)的勞動力需求將會出現(xiàn)70%以上的恢復性反彈，隨著員工逐步復崗，制造業(yè)就業(yè)形勢會基本穩(wěn)定。從當前情況看，由于防疫醫(yī)療物資供應緊缺，醫(yī)療及疫情防護性產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)春節(jié)過后就已經(jīng)復工。目前防疫物資公司訂單相比其他行業(yè)較多，未來1-3個月，醫(yī)用相關產(chǎn)品企業(yè)的用工需求將保持持續(xù)上升，就業(yè)將明顯增加。

第三，疫情對中小制造企業(yè)的短期沖擊較大，推遲復工、外地員工返城被隔離期間，企業(yè)需要固定支付隔離房租金、貸款利息等費用。同時，這些中小民營企業(yè)的資金鏈條普遍處于緊繃狀態(tài)。

第四，制造業(yè)企業(yè)復工不但要面對原有的招工難、就業(yè)難，還要面臨招工難和復工難的新“兩難”局面。很多技能要求較低的制造業(yè)企業(yè)由于訂單積壓或者資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，大多選擇延遲復工、甚至關停，而一些對技能要求較高的智能制造企業(yè)或者專業(yè)要求更為嚴格的大型制造業(yè)企業(yè)將會渡過難關。長期來看，招工難、就業(yè)難和新“兩難”將加劇制造業(yè)勞動力市場的就業(yè)結構性矛盾。如果技能培訓的針對性和廣泛性不能跟上，此種矛盾將會帶來長期影響。調查顯示，地處長三角、珠三角、京津冀等地的企業(yè)已陸續(xù)復工復產(chǎn)，農(nóng)民工也期待早日返崗就業(yè)。調查還顯示，多數(shù)企業(yè)對限制農(nóng)民工合理流動反映強烈，盼望用工地政府和輸出地政府就組織農(nóng)民工集中返崗達成一致意見。在農(nóng)民工相對集中的地區(qū)，采取“點對點”的包車或專列等組織方式，集中組織農(nóng)民工返崗復工的需求較為迫切。

有序推進制造業(yè)企業(yè)復工的建議

第一，推行輸出地農(nóng)民工數(shù)字化綠色健康證明。針對不少地方政府防疫前期的“嚴控”措施到目前防疫取得初步成效時仍在繼續(xù)執(zhí)行，需要復工的勞動力走不出去，造成先行復工的制造業(yè)企業(yè)用工短缺的問題，需要采取輸出地發(fā)放“健康卡”等通行證，推行數(shù)字化管理，建立健康互認工作，幫助回家過年期間未發(fā)生“新冠”癥狀的勞動力有序復工。例如，浙江省杭州市啟用“健康碼”以來，每日訪問量突破千萬人次，目前已累計發(fā)放“健康碼”超820萬。這一模式已推廣至浙江全省11個地市，全國其它地方也可借鑒。

第二，采取農(nóng)民工返城定制化交通服務。就業(yè)輸入地應積極采取“包車、包機、包專列”等有效辦法實現(xiàn)“出家門上車門，下車門進廠門”，給農(nóng)民工返城復工創(chuàng)造安全、便捷的條件，使有用工需求的企業(yè)基本要求得到滿足。例如，北京精雕集團組織員工自駕車搭乘在一起，實現(xiàn)200多農(nóng)民工技工點對點的返城復工；浙江東陽中信紅木家具集團為保障全面復產(chǎn)為省外返城員工定制“專車”復工；北京公交集團為陸續(xù)復工的企事業(yè)單位的外地返城復工人員提供定制公交通勤服務。

第三，簡化復工手續(xù)，取消不合理審批，建立備案承諾制，變管制思維為服務思維。例如，廣東省佛山市出臺取消以疫情防控限制企業(yè)復工復產(chǎn)的審批、備案等行為，企業(yè)復工復產(chǎn)無需批準、無需簽訂承諾書，不得要求返崗員工提供多項證明。受各地政策不同步的影響，供應鏈上下游復工時間也無法同步，造成企業(yè)生產(chǎn)受阻，特別是即便達到復工標準，由于員工不能按時到崗造成復工困難。部分企業(yè)表示復工后，將會與員工抱團取暖，共同克服生產(chǎn)運營成本上升造成的經(jīng)營困難等問題。

第四，為支持企業(yè)復工復產(chǎn)，可遵照“政府指導、企業(yè)自定、部門服務”的原則，鼓勵各地為企業(yè)員工出行創(chuàng)造有利條件，緩解企業(yè)用工短缺難題。政府與企業(yè)合力解決口罩等防護物資緊缺和隔離用房不足等困難，保障防疫和復工兩不誤。調查顯示，在復工準備過程中，50%以上的企業(yè)在體溫計、消毒液、酒精、噴霧器等儲備方面準備比較充足。

第五，抓緊落實中央和地方政府扶持企業(yè)特別是中小企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，做到“接地氣”、“冒熱氣”。努力推動重點行業(yè)企業(yè)盡快復工復產(chǎn)，優(yōu)先支持汽車、電子等產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)，重點支持5G、工業(yè)機器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持民生產(chǎn)業(yè)轉型升級。目前，各級政府已出臺多項優(yōu)惠政策支持企業(yè)復工復產(chǎn)，尤其是推動制造業(yè)企業(yè)先復工、先落實、先受益，率先恢復產(chǎn)能、降低成本、減少損失、增加收益，當務之急是盡快落實相關政策、精準服務。通過國家階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費，緩交醫(yī)療保險、住房公積金，一般可減少復工人員用工成本約25%左右，能夠有效支持企業(yè)復工復產(chǎn)，幫助中小微企業(yè)渡過難關。調查發(fā)現(xiàn)，中央及地方出臺的財稅、社保、金融等優(yōu)惠政策，落實到企業(yè)身上還有一段時間差。有企業(yè)反映，當前出臺的相關政策存在“同一”性，具有針對性、可操作性的簡便透明的扶持中小企業(yè)的政策還有待進一步明確細化。

第六，針對不少地方和企業(yè)“放大招”吸引農(nóng)民工復工，似乎招工難初步顯現(xiàn)，技工更是短缺的現(xiàn)象，要鼓勵企業(yè)加強對農(nóng)民工人文關懷和技能提升。尤其沿海地區(qū)的“制造之都”要將提高農(nóng)民工技能作為吸引農(nóng)民工的重要砝碼，既鼓勵多勞多得，又鼓勵技高者多得，幫助農(nóng)民工轉變?yōu)榧脊ど踔良紟?，從根本上緩解“招工難、技工荒”的問題，補齊技工長期短缺的短板?！暗凸取睍r往往更能挖掘企業(yè)自身潛力。制造業(yè)企業(yè)既需要借助政府這只“看得見的手”的大力支持渡過困難期，也要學會化危為機，充分運用市場這只“看不見的手”實現(xiàn)轉型發(fā)展，從人力資源開發(fā)轉向人力資本提升，為戰(zhàn)勝疫情后提升農(nóng)民工技能和增強企業(yè)競爭力創(chuàng)造條件。

（作者：楊志明為中國勞動學會會長、國務院參事室特約研究員、中國勞動學會農(nóng)民工發(fā)展課題負責人，李付俊、林蔚系課題組成員）

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