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化解產(chǎn)能過?！掳肽暄肫笾亟M將繼續(xù)加碼

    7月20日，中國信息通信科技集團(tuán)有限公司(簡稱：中國信科集團(tuán))在武漢正式成立，集團(tuán)是由武漢郵電科學(xué)研究院有限公司與電信科學(xué)技術(shù)研究院有限公司實(shí)施聯(lián)合重組。此次重組，再一次引起“央企重組”話題的熱議。

    談到央企重組就不得不先來說一下供給側(cè)改革。截至2018年，改革開放已經(jīng)整整經(jīng)歷了四十年，歷經(jīng)四十年的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)持續(xù)高速增長，雖然距離發(fā)達(dá)國家仍有一定差距，但已經(jīng)步入中等收入水平國家的隊(duì)伍中。儼然成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大國。伴隨著人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)累積、國際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整等一系列內(nèi)外因的驅(qū)動(dòng)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在進(jìn)入“新常態(tài)”。

    然而自2015年開始，我國經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的聯(lián)動(dòng)性出現(xiàn)背離，經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下行與CPI持續(xù)低位運(yùn)行，居民收入有所增加而企業(yè)利潤率下降，消費(fèi)上升而投資下降，等等。然而這既非傳統(tǒng)意義上的滯脹，也非標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)的通縮。與此同時(shí)，宏觀調(diào)控層面貨幣政策持續(xù)加大力度而效果不彰，投資拉動(dòng)上急而下徐，舊經(jīng)濟(jì)疲態(tài)顯露而以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為依托的新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展……總而言之，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性分化正趨于明顯(供給側(cè)改革百度百科)。

    正是為了適應(yīng)這種變化，才迫切需要改善供給側(cè)環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制，目的就是通過改革制度供給，來大力激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，增強(qiáng)拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的新動(dòng)力。

    央企重組加碼原因

    在供給側(cè)改革的政策下，一大批央企走上重組整改之路。上文提到的郵科院與電科院重組之后，目前我國央企數(shù)量已降至96家。

    針對此次中國信科集團(tuán)的重組，有專業(yè)人士分析認(rèn)為，下半年央企重組將會(huì)繼續(xù)加碼，并且煤炭、鋼鐵等五大領(lǐng)域整合案例將持續(xù)涌現(xiàn)。

    對于央企重組早在今年四月份國家發(fā)改委官網(wǎng)就已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于做好2018年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》(以下簡稱：《通知》)。根據(jù)《通知》可知，2018年作為“十三五規(guī)劃”承上啟下的一年，要按照企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。除此以外，推進(jìn)鋼鐵國際產(chǎn)能合作。要求北方大型現(xiàn)代化煤礦替代南方中小煤礦的方向，重點(diǎn)建設(shè)神東、陜北、晉北、晉東和新疆大型煤炭基地。

    由此，對于央企重組加碼的原因總結(jié)如下。

    第一，加快推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過對央企的并購重組開展跨區(qū)域指標(biāo)交易和產(chǎn)能協(xié)作，引導(dǎo)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和地區(qū)集中。

    第二，提高央企競爭實(shí)力，全面提升質(zhì)量效益。央企的發(fā)展效益一直以來為人所詬病，即便是企業(yè)業(yè)績虧損還有國家財(cái)政補(bǔ)貼作為后盾。而通過重組以后，充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，把資本與轉(zhuǎn)機(jī)制結(jié)合起來，產(chǎn)權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。尤其是積極推動(dòng)鋼鐵、煤炭、煤電領(lǐng)域國有企業(yè)混合所有制改革，不斷提升企業(yè)市場競爭力。

    第三，科學(xué)把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏。產(chǎn)能過剩是目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊病之一，加快央企重組步伐將有效提高市場供需動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題，采取有效措施保障穩(wěn)定供應(yīng)，提高資源的利用效率，保持市場平穩(wěn)運(yùn)行。

    煤炭、鋼鐵等領(lǐng)域整合目標(biāo)及影響

    說到去產(chǎn)能，煤炭、鋼鐵、電力等無疑是整合的重點(diǎn)領(lǐng)域。

    整合后的煤炭、鋼鐵及電力等領(lǐng)域資源利用率將進(jìn)一步提高，也更符合當(dāng)下綠色生態(tài)發(fā)展理念。具體影響如下：

    第一，持續(xù)深入推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能。實(shí)施整合后的鋼鐵領(lǐng)域?qū)㈧柟袒怃撹F過剩產(chǎn)能成果，能夠有效防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)，合理高效利用廢鋼鐵資源，進(jìn)一步推動(dòng)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

    第二，不斷提高煤炭供給體系質(zhì)量。整合煤炭領(lǐng)域?qū)⒂欣谔岣吣戏降貐^(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格治理各種違法違規(guī)行為，加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目分類管理，堅(jiān)決退出違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)的煤礦，加快退出安全保障程度低、環(huán)保問題突出且整改不到位的煤礦。通過積極推進(jìn)煤電聯(lián)營和兼并重組，持續(xù)優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，大力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    第三，積極穩(wěn)妥化解煤電過剩產(chǎn)能。通過整合將有序有效關(guān)停煤電落后產(chǎn)能，清理整頓違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)布實(shí)施年度風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)控各地新增煤電規(guī)模，規(guī)范自備電廠建設(shè)運(yùn)行，合理安排應(yīng)急備用電源，繼續(xù)推進(jìn)煤電超低排放和節(jié)能改造工作，促進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    綜上所述，下半年央企重組加碼的重點(diǎn)還是在于加快化解產(chǎn)能過剩，加快國企轉(zhuǎn)型，提高資源利用效率，提高國企競爭實(shí)力。

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