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煤炭、鋼鐵等四行業(yè)率先全面放開發(fā)用電計劃

    7月16日，國家發(fā)改委、國家能源局對外發(fā)布《關(guān)于積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知》(以下簡稱《通知》)以及《全面放開部分重點行業(yè)電力用戶發(fā)用電計劃實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，加快推進電力市場化交易，完善直接交易機制，深化電力體制改革又邁出重要步伐。

    2017年市場化交易電量達到全社會用電量的26%，度電平均降價約5分

    2015年新一輪電力體制改革啟動以來，電力市場化交易得以大力推進，我國逐步建立了規(guī)則明確、組織有序、形式多樣、主體多元的市場化交易體系。

    改革在市場化、降成本等方面效果初顯。2017年，各地簽訂直接交易年度、月度合同以及平臺集中交易合同電量，加上跨省區(qū)市場化交易、發(fā)電權(quán)交易等其他交易品種，累計完成市場化交易電量1.63萬億千瓦時，同比增長45%；市場化交易電量達到全社會用電量的26%，度電平均降價約5分。上半年，電力市場化交易繼續(xù)推進，交易品種形式不斷創(chuàng)新豐富，市場化交易電量累計突破8000億千瓦時，同比增長24.6%。

    去年底中央經(jīng)濟工作會議提出，2018年要加快電力市場建設(shè)，大幅提高市場化交易比重。今年的《政府工作報告》也提出加快要素價格市場化改革。為此，電力市場化交易改革順勢而為，迎難而上。

    大幅提高市場化交易電量規(guī)模，要計劃放開，取消限制?！锻ㄖ诽岢?，進一步推動發(fā)用電計劃放開，發(fā)電側(cè)除了清潔能源、調(diào)節(jié)性電源等優(yōu)先發(fā)電之外，用戶側(cè)除了居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等優(yōu)先購電之外，其他經(jīng)營性的發(fā)用電都應(yīng)放開。各地要取消市場主體參與跨省跨區(qū)電力市場化交易的限制，鼓勵跨省跨區(qū)網(wǎng)對網(wǎng)、網(wǎng)對點的直接交易。同時支持電力用戶與水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電等清潔能源發(fā)電企業(yè)開展市場化交易。

    大幅提高市場化交易電量規(guī)模，要提高供給側(cè)的參與度，推進各類發(fā)電企業(yè)進入市場。《通知》要求，2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》頒布實施后核準(zhǔn)的煤電機組，投產(chǎn)后一律納入市場化交易，同時推進水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電、分布式發(fā)電等進入市場。擁有燃煤自備電廠的企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)政府性基金及附加、政策性交叉補貼、普遍服務(wù)和社會責(zé)任，取得電力業(yè)務(wù)許可證，達到能效、環(huán)保要求，成為合格市場主體后，也將有資格按交易規(guī)則參與交易。

    大幅提高市場化交易電量規(guī)模，還得提高需求側(cè)的積極性，放開符合條件的用戶進入市場。《通知》提出，進一步放開用戶電壓等級及用電量限制，符合條件的10千伏及以上電壓等級用戶均可參與交易。支持年用電量超過500萬千瓦時以上的用戶與發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易。

    “《通知》支持高新技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高附加值的新興產(chǎn)業(yè)以及各地明確的優(yōu)勢特色行業(yè)、技術(shù)含量高的企業(yè)參與交易，可不受電壓等級及用電量限制。”國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局局長趙辰昕表示，《通知》還支持工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等整體參與交易；條件允許地區(qū)，大工業(yè)用戶外的商業(yè)企業(yè)也可放開進入市場；在制定完善保障措施的條件下，穩(wěn)妥放開鐵路、機場、市政照明、供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)企業(yè)參與交易。

    四行業(yè)成改革著力點，建立“基準(zhǔn)電價+浮動機制”的價格形成機制

    為確保電力市場化交易比重有明顯提高，2018年我國選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業(yè)電力用戶，率先全面放開發(fā)用電計劃試點，進一步擴大交易規(guī)模，完善交易機制，形成新的改革突破口和著力點。

    “這4個重點行業(yè)市場化程度較高，在電力體制改革過程中已經(jīng)參與了市場化交易，市場經(jīng)驗豐富，試點全面放開發(fā)用電計劃具有較好基礎(chǔ)。”趙辰昕說。

    根據(jù)《實施方案》，這4個行業(yè)電力用戶遵循“應(yīng)放盡放”等基本原則，用戶全電量參與交易；具備條件的用戶，同步放開發(fā)用電計劃和電價，由用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商確定供電方式和價格機制。

    試點企業(yè)參與改革的甜頭是實實在在的。根據(jù)《實施方案》，重點行業(yè)電力用戶與清潔能源開展市場化交易，可適當(dāng)減免交叉補貼；鼓勵參與跨省跨區(qū)市場化交易的市場主體消納計劃外增送清潔能源電量，并可通過協(xié)商適度降低跨省跨區(qū)輸電價格。

    那么究竟如何進行市場化交易呢？

    一方面，進入市場的發(fā)電企業(yè)、用戶和售電企業(yè)都要在交易機構(gòu)注冊、公示，納入市場主體目錄，才有交易資格。市場主體選擇進入市場，3年內(nèi)不可退出。

    另一方面，要依靠科學(xué)合理的市場化價格形成機制。今年起，煤炭、鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)電力用戶參與市場化交易，不再執(zhí)行目錄電價。鼓勵電力用戶和發(fā)電企業(yè)在簽訂電力市場化交易合同時自主協(xié)商，約定建立“基準(zhǔn)電價+浮動機制”的市場化價格形成機制。

    所謂“基準(zhǔn)電價”，就是交易雙方根據(jù)發(fā)電企業(yè)電煤來源，自主協(xié)商選取合理的基準(zhǔn)電煤價格，將與其對應(yīng)的發(fā)電價格確定為交易合同的基準(zhǔn)電價。雙方協(xié)商達不成一致的，推薦參考煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價或電煤中長期合同價格對應(yīng)的發(fā)電價格確定為基準(zhǔn)電價。而“浮動機制”，則是指用戶和發(fā)電企業(yè)簽訂電力市場化交易合同時，可自主協(xié)商建立價格浮動機制，綜合考慮各類市場影響因素，協(xié)商確定浮動的參考標(biāo)準(zhǔn)、浮動周期、浮動比例。協(xié)商達不成一致的，推薦綜合考慮發(fā)電成本和各類市場因素，實施浮動，可每季度浮動調(diào)整一次。

    “《實施方案》明確了目標(biāo)任務(wù)，列出詳細時間表和路線圖，確保4個行業(yè)用戶發(fā)電計劃整體放開。”趙辰昕說。

    改革堅持積極穩(wěn)妥原則，保障用戶安全可靠的供電不受影響

    改革進入深水區(qū)，利益相關(guān)方的疑慮不容忽視。不少用戶擔(dān)心，選擇市場化交易，被強制要求用電量怎么辦？用戶選擇退出市場化交易，會否被強行斷電或漫天要價？而發(fā)電企業(yè)也擔(dān)憂，簽訂合同后，用戶隨意退出，損失誰來負責(zé)？

    “改革堅持積極穩(wěn)妥原則，保障用戶安全可靠的供電不受影響，決不允許因進入電力市場而導(dǎo)致用戶供電中斷的情況發(fā)生。”趙辰昕說，電網(wǎng)企業(yè)要承擔(dān)保底供電責(zé)任，對暫未能簽訂直接交易合同的電力用戶，以及參與市場化交易又退出的電力用戶，提供保底供電服務(wù)，并按照相關(guān)政策規(guī)定收取電費。

    穩(wěn)妥推進改革，“有形的手”不能越位?！锻ㄖ芬螅鞯貐^(qū)有關(guān)部門要最大限度減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，充分尊重和發(fā)揮企業(yè)的市場主體地位，不得干預(yù)企業(yè)簽訂合同，不得強制企業(yè)確定電量和電價，不得干擾合同履行，不得實行地方保護。

    穩(wěn)妥推進改革，“有形的手”不能缺位。有市場就有糾紛，事中事后監(jiān)管很重要?！锻ㄖ芬?，各相關(guān)部門要建立健全交易合同糾紛協(xié)調(diào)仲裁機制，對市場主體在合同履約過程中產(chǎn)生的糾紛及時進行裁決，營造公平公正的市場環(huán)境，堅決避免因合同糾紛造成用戶可靠供電受到影響，妥善解決因不可抗力因素造成合同難以執(zhí)行等問題，避免市場主體受到不公平待遇。對于違反交易規(guī)則和有失信行為的市場主體，納入不良信用記錄，情節(jié)特別嚴(yán)重或拒不整改的，還將納入失信企業(yè)黑名單。

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