近年來(lái)，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)讓不少行業(yè)和企業(yè)深受其害，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，亟須進(jìn)行有效整治。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記明確要求主動(dòng)破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割和“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。今年的《政府工作報(bào)告》對(duì)綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)作出了相關(guān)安排。近日新修訂的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，貫徹黨中央關(guān)于綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)精神，完善了相關(guān)規(guī)定。我們要深刻認(rèn)識(shí)整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的重大意義，準(zhǔn)確把握“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的危害和成因，在實(shí)踐中不斷探索有效整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的舉措，努力創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一、“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的突出表現(xiàn)和主要危害有哪些？

什么是“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)？概括其一般特征，是指經(jīng)濟(jì)主體為了維持市場(chǎng)地位或爭(zhēng)奪有限市場(chǎng)，不斷投入大量精力和資源，卻沒(méi)有帶來(lái)整體收益增長(zhǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。有大企業(yè)“卷”小企業(yè)，有平臺(tái)企業(yè)“卷”平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者，還有“卷”產(chǎn)能、“卷”價(jià)格、“卷”同行的，結(jié)果卻是多敗俱傷，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

現(xiàn)實(shí)中，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)不同、特征各異，主要涉及企業(yè)和地方政府兩類(lèi)行為主體。從企業(yè)行為看，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為：一是低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，在有的行業(yè)，企業(yè)產(chǎn)品性能、品質(zhì)、售后服務(wù)等方面高度雷同，企業(yè)主要依賴價(jià)格戰(zhàn)獲取市場(chǎng)份額，以超低價(jià)甚至低于成本價(jià)銷(xiāo)售；二是同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，有的企業(yè)忽視對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)律和自身實(shí)力的考量，盲目追逐所謂的熱點(diǎn)跟風(fēng)擴(kuò)產(chǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，缺乏差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；三是宣傳營(yíng)銷(xiāo)“逐底競(jìng)爭(zhēng)”，一些企業(yè)在廣告、渠道推廣等方面投入大量資源，而產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)卻未相應(yīng)提升，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)陷入只重宣傳、不重品質(zhì)的不良循環(huán)。從地方政府行為看，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為：一是為招引企業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)，人為制造政策洼地，違規(guī)實(shí)施稅費(fèi)、補(bǔ)貼、用地等不公平非普惠的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；二是不顧地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦情況，盲目上馬新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，造成行業(yè)內(nèi)大量重復(fù)建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)剩；三是為保護(hù)本地市場(chǎng)、扶持本地企業(yè)，設(shè)置或明或暗的市場(chǎng)壁壘，區(qū)別對(duì)待各類(lèi)企業(yè)，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要機(jī)制。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，倒逼企業(yè)不斷創(chuàng)新技術(shù)、改善經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)所在。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立并逐步完善，我們把握和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的能力大幅提升，逐步解決長(zhǎng)期困擾我們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后、市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一等問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)在幾十年時(shí)間內(nèi)成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)130萬(wàn)億元的超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，徹底告別短缺經(jīng)濟(jì)，物質(zhì)產(chǎn)品日益豐富，人民生活越來(lái)越寬裕。近年來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)，集成電路、人工智能、新能源等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，越來(lái)越多企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中展現(xiàn)出強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，這與激烈的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)倒逼企業(yè)不斷創(chuàng)新技術(shù)密切相關(guān)，并推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展和我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。實(shí)踐充分證明，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)造發(fā)展奇跡的一個(gè)重要原因。

但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是有條件、有范圍的。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有利于提高資源配置效率，可一旦競(jìng)爭(zhēng)過(guò)了頭、越了界，演變成無(wú)序“內(nèi)卷”，就會(huì)扭曲市場(chǎng)機(jī)制、破壞市場(chǎng)公平，造成諸多負(fù)面影響。微觀層面，低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)等行為將導(dǎo)致企業(yè)壓縮必要生產(chǎn)成本、降低產(chǎn)品質(zhì)量，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，最終會(huì)損害消費(fèi)者利益。中觀層面，各種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)行為導(dǎo)致行業(yè)利潤(rùn)率大幅下降，破壞整個(gè)行業(yè)生態(tài)。比如，有的企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位通過(guò)墊資施工、延后支付賬款、用非現(xiàn)金結(jié)算等手段降低成本。有媒體對(duì)國(guó)內(nèi)部分新能源車(chē)企統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，其賬期均值超過(guò)170天，部分車(chē)企的賬期甚至超過(guò)240天。又如，有的頭部平臺(tái)通過(guò)制定“僅退款”、過(guò)度補(bǔ)貼等規(guī)則搶奪市場(chǎng)份額，實(shí)際是把壓力轉(zhuǎn)嫁給廣大商鋪。這些行為擠壓了產(chǎn)業(yè)鏈上下游利潤(rùn)空間，嚴(yán)重影響企業(yè)再生產(chǎn)與研發(fā)投入，也影響整個(gè)行業(yè)發(fā)展后勁。宏觀層面，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)使落后產(chǎn)能擠出先進(jìn)產(chǎn)能，抑制社會(huì)創(chuàng)新活力，扭曲資源配置效率，導(dǎo)致市場(chǎng)淘汰機(jī)制失靈，造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，特別是有的地方不計(jì)成本追逐短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還可能帶來(lái)嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展不可持續(xù)問(wèn)題。

總之，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)將各類(lèi)主體禁錮在低價(jià)低質(zhì)、沒(méi)有效益的競(jìng)爭(zhēng)中，突破了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的邊界和底線，擾亂了市場(chǎng)秩序，任其發(fā)展將貽害無(wú)窮。20多年前，競(jìng)逐東南亞市場(chǎng)的中國(guó)摩托車(chē)企業(yè)為了站穩(wěn)腳跟，曾經(jīng)上演“自相殘殺”式降價(jià)，最后影響了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量，導(dǎo)致我國(guó)出口產(chǎn)品口碑急速下滑，市場(chǎng)占有率斷崖式下跌，慘痛教訓(xùn)令人扼腕。當(dāng)前，我國(guó)一些新興行業(yè)深受“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)困擾，如果得不到及時(shí)有效整治，不僅會(huì)損害企業(yè)信譽(yù)和品牌形象，阻礙企業(yè)“走出去”，也將遲滯我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。我們要深刻吸取歷史教訓(xùn)，及時(shí)有效加以整治，避免重蹈覆轍。

二、“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)是怎么形成的？

作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出現(xiàn)象，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的形成原因具有多維性和復(fù)雜性，涉及企業(yè)、行業(yè)、政府多個(gè)方面，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步等規(guī)律性因素，也有深層次體制機(jī)制問(wèn)題，還有經(jīng)濟(jì)主體的路徑依賴等原因，是多種因素綜合形成的。

第一，宏觀經(jīng)濟(jì)層面存在供需失衡問(wèn)題?！皟?nèi)卷”的一個(gè)重要原因在于供需矛盾突出，供大于求。經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，我國(guó)已成為世界第一制造業(yè)大國(guó)，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，形成了強(qiáng)大的生產(chǎn)能力。與強(qiáng)大的供給能力相比，當(dāng)前我國(guó)國(guó)內(nèi)有效需求不足問(wèn)題突出，居民消費(fèi)能力和意愿不足，消費(fèi)需求不振，有效投資增長(zhǎng)偏弱等問(wèn)題明顯。同時(shí)，由于全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義加劇，外部需求面臨較大不確定性。宏觀層面的供需失衡，集中表現(xiàn)為部分行業(yè)需求疲軟、產(chǎn)能過(guò)剩，導(dǎo)致現(xiàn)有企業(yè)為了生存不得不在有限的市場(chǎng)空間內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

第二，新興行業(yè)出現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)性矛盾。與過(guò)去惡性競(jìng)爭(zhēng)主要集中在鋼鐵、水泥、輕工產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，當(dāng)前一個(gè)突出現(xiàn)象是，光伏、鋰電池、新能源汽車(chē)、電商平臺(tái)等新興行業(yè)也深陷其中，究其根源，這與技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律有著密切關(guān)系。從歷次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革看，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的涌現(xiàn)，會(huì)吸引大量投資進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)并可能帶來(lái)過(guò)度投資問(wèn)題。在新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，往往存在不確定的多種技術(shù)路線，每種路線都會(huì)吸引相應(yīng)的投資，導(dǎo)致技術(shù)迭代更新過(guò)程中產(chǎn)能擴(kuò)張速度超過(guò)需求釋放速度。并且技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有周期性，隨著技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入成熟期，市場(chǎng)逐漸飽和，而一段時(shí)間內(nèi)企業(yè)在產(chǎn)品功能、生產(chǎn)工藝、服務(wù)模式等方面會(huì)趨于雷同，很難形成代際差異，部分企業(yè)就會(huì)采取降低價(jià)格等方式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，新興行業(yè)出現(xiàn)的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，與在這些規(guī)律作用下供給和需求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾密切相關(guān)。

第三，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的體制機(jī)制不健全。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，需要更好發(fā)揮政府作用。但由于政府缺位越位等行為時(shí)有發(fā)生，很大程度上影響公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的形成。一是有的地方政績(jī)考核機(jī)制不完善，導(dǎo)致政績(jī)觀、發(fā)展觀錯(cuò)位，為了追求短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而搞地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、惡性比拼招商引資政策等，妨礙資源要素高效流動(dòng)。二是法律法規(guī)和監(jiān)管體制機(jī)制不健全，特別是隨著新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，市場(chǎng)邊界不斷拓展，與之匹配的監(jiān)管措施尚未跟上，給一些企業(yè)鋌而走險(xiǎn)突破底線以可乘之機(jī)。三是市場(chǎng)出清機(jī)制不健全，由于破產(chǎn)重整制度不完善，加上有的地方政府行政力量干預(yù)，導(dǎo)致一些本該淘汰的落后和過(guò)剩產(chǎn)能不能及時(shí)退出，部分企業(yè)“活不好、死不了”，影響了產(chǎn)業(yè)重組和資源利用效率的提高。

第四，發(fā)展模式路徑依賴和短期主義傾向明顯。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，但城鄉(xiāng)居民收入水平長(zhǎng)期總體不高，對(duì)價(jià)格較為敏感，讓不少企業(yè)習(xí)慣于依賴價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)拓市場(chǎng)，注重追逐短期利益。我國(guó)正在整體邁向高收入國(guó)家，消費(fèi)者需求日益多元化、個(gè)性化，消費(fèi)需求不斷升級(jí)，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量、品質(zhì)都有了更高要求。一些企業(yè)在面對(duì)市場(chǎng)壓力時(shí)，仍然傾向于采取傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)方式，對(duì)創(chuàng)新投入不足，忽視品牌建設(shè)、服務(wù)提升等，難以適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境變化，行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)加劇。

理論和實(shí)踐表明，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)體系建設(shè)內(nèi)在相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程。生產(chǎn)力水平較低階段、短缺經(jīng)濟(jì)特征下的競(jìng)爭(zhēng)不充分，與供給能力大幅提升、產(chǎn)能擴(kuò)張超出市場(chǎng)容量特征下的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)中難以避免的情況，也是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)遇到的問(wèn)題。其中一些亂象并非中國(guó)經(jīng)濟(jì)所獨(dú)有，德國(guó)、日本等傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國(guó)也曾出現(xiàn)過(guò)產(chǎn)業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象?！皟?nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的一種癥候，其形成既有客觀因素，也有主觀因素，既有短期問(wèn)題，也有長(zhǎng)期和深層次問(wèn)題。我們需要客觀理性看待，找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，著力引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)朝著更加健康有序方向發(fā)展。

三、如何有效整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)？

整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就、一招制勝，需要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，匯集各方力量，多管齊下，綜合整治。

供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)總供給和總需求動(dòng)態(tài)平衡。供需不匹配、不平衡是導(dǎo)致“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的重要原因。這就要求整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)必須供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力、協(xié)調(diào)配合，既要做大市場(chǎng)空間，也要提高供給質(zhì)量。要把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。居民消費(fèi)需求不振是國(guó)內(nèi)需求不足的突出癥結(jié)，要加快補(bǔ)上消費(fèi)不足的短板，建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，深挖潛力提振消費(fèi)，推動(dòng)大宗消費(fèi)更新升級(jí)，激發(fā)服務(wù)消費(fèi)潛力，放大新型消費(fèi)帶動(dòng)效應(yīng)。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)供給體系和效率明顯提升，以高質(zhì)量的供給適應(yīng)滿足不斷升級(jí)的需求。海外市場(chǎng)蘊(yùn)含巨大發(fā)展機(jī)遇和空間，要持續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，完善企業(yè)“走出去”保障機(jī)制，培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能，拓展外貿(mào)新空間。

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